采購需求編制探析
2018年01月22日 08:51 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 張付領
采購需求是采購活動的源頭，是采購評審、合同簽訂和履約驗收的重要依據。科學、完整地編報采購需求，是優質高效完成采購任務的前提。
采購需求構成
采購需求通常包括項目名稱、數量、預算金額、完成時限、采購方式和技術參數等。采購需求文件主要由編制說明、采購計劃明細表以及技術規范、質量標準、設計圖紙、驗收條件和產品標樣等技術文本或實物組成。在采購方式的選擇上，應按照公開招標、邀請招標、競爭性談判等采購方式的適用條件，根據項目具體情況確定采購方式。對采用單一來源采購方式的項目，還應推薦符合條件的唯一供應商，并詳細說明理由，提供相關證明材料。項目技術參數主要指需求方對擬采購標的的技術、規格、性能、質量、供應商資質條件等要求，一般采用國家標準、行業標準、地方標準。具體說來，采購需求應滿足以下要求：
一是完整、明確、合規。采購需求應符合政府采購法律法規要求，有經費預算或明確的經費來源；技術參數應完整、全面、詳細、精準，便于組織采購活動；采購需求的表述還應準確、規范，避免產生歧義。
二是防止差別待遇。采購需求不得設定與采購項目無關的供應商資質、技術、商務條件，技術參數不得指向特定供應商或產品；不得限定或特定商標或商號、專利、版權、設計、型號、原產地、生產商，如必須引用某一品牌或生產商才能準確描述采購項目技術標準和要求的，應在品牌或生產商前加上“參照或相當于”等措辭。
三是采購周期合理。按照規定的程序，除應急采購任務外，采購項目從提報需求到簽訂采購合同，通常為90日左右。為確保產品質量和采購過程的公平公正，在確定交貨期限時，應充分考慮采購活動組織實施和產品生產的正常周期。采購計劃下達后，技術參數一般不得修改，特殊情況下確需修改的，編制采購文件、組織采購活動、簽訂采購合同和交貨時間相應順延。
需求編制常見問題
一是無視法律法規強制性標準。采購需求必須符合國家法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。政府采購的政策要求包括節能環保、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等。在采購需求中設置與標的物無關的資質門檻，提出種種排他性區域性歧視要求，違反了“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場”的要求。
二是技術參數過于簡單。采購需求編報的原則是“所寫為所買”，標的物要通過技術參數和配置要求體現出來，技術參數過于簡單，要求過于寬泛，采購實施難免遇到困難。在投標階段，供應商可能提出各種疑問，采購機構要組織答疑，加重了工作量；在評標階段，評審專家無法判定投標人是否偏離采購需求；在合同執行階段，由于招標前不提供詳細的技術圖紙，供應商按較粗的技術參數指標設計產品、核算成本，中標后需求方再要求按照詳細圖紙生產設備，導致采購合同無法執行。
三是采購需求不完整。采購標的物可能涉及多個部門、多種需求或與其他項目的配套情況。比如，衛生部門采購的醫療設備需要營房部門提供安裝場地、機房，購買的辦公用電腦、服務器需要投標方提供網絡布線等。而編報的采購需求中往往不明確場地條件、聯調聯試、功能配套等方面的內容，這就導致招標完成了、采購合同也簽訂了，廠家上門安裝時卻發現不具備安裝條件的尷尬局面。
四是采購需求缺乏標準。需求管理部門沒有統一的標準技術參數庫，也未進行橫向對比，同一標的物，只是采購年度、采購批次、采購單位不同，而技術參數、設備配置等方面存在明顯差異，有時甚至自相矛盾，給供應商應標造成困擾，大大降低了集中采購的嚴肅性。
五是采購需求編報不及時。典型體現為需求編報沒有計劃性，等到需要使用了，才想起編報需求。而經過相關采購程序后，特別是維保類服務項目，維保期已過，給工作造成被動。應充分考慮采購活動組織實施的周期和產品生產的正常流通周期，增強政府采購計劃性，避免突擊采購、臨時采購。
六是采購預算不準確。預算編報調研走過場，提出的預算過于粗放，準確度不夠。預算過高容易造成資金浪費，降低資金使用效率；預算過低則達不成交易，導致項目流標、廢標，浪費人力物力。
建立合理的采購需求編制制度
采購人是采購需求編報的組織實施者，對采購需求的內容、編制質量負責，并接受第三方監督，主要是接受采購機構、潛在供應商的監督。為科學編報采購需求，應建立以下制度：
一是采購需求論證制度。在采購需求提出環節，要準確說明采購需要各項要素，并經過科學、合理的論證。
二是采購需求公開咨詢制度。堅持政府采購信息全過程公開導向，通過市場調研、專家論證、社會參與等方式，科學、合理地確定采購需求。
三是采購需求標準化。采購需求的功能標準，應圍繞滿足基本功能和必要功能的原則，建立功能需求管理標準。在采購預算控制方面，應組織市場調查，合理測算價格。
四是發揮集中采購的制度優勢。整合本系統不同采購單位的采購需求，合并同類項，避免重復采購，減少不必要的采購任務。采購需求不能客觀真實反映實際需要的，退回重新編制；采購需求的內容編制得不夠詳細的，必須進一步完善。
五是充分發揮社會監督的作用。建立采購需求公示制度，讓潛在供應商參與監督，暢通公眾參與監督渠道，增加采購需求的提出與最終實現的透明度，自覺接受社會監督
（作者單位：解放軍第三○二醫院采購管理辦公室）
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