魏琪嘉：發揮政府采購綜合效力
2024年09月12日 10:22 來源：經濟日報 【打印】 
推動采購制度促進產業發展，當前從制度上還要處理好政府和市場、制度和規范這兩個方面的關系。更好發揮政府采購對產業發展的促進作用，要與當前通用的國際規則做好對接。還要注意做好政策的宣傳解讀、執行反饋以及聯動配套。
近日，國務院辦公廳印發《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動方案》），以解決當前政府采購領域存在的突出問題為重點，推動提升政府采購秩序規范化水平，并提出要建立健全促進現代產業發展的政府采購政策功能體系。這為采購制度更好發揮促進生產、帶動消費功能提供了政策保障，其中最為重要的一點是跳出采購看采購，關注了采購對產業發展的促進功能。
需求影響供給，政府采購對生產體系的影響作用是顯而易見的。采購制度促進產業發展，從更廣義的視角看，路徑主要有三個方面。首先，通過發布需求標準提升行業科技標準。政府的采購需求設定合理，對產品標準的提升起到的是引領作用。其次，相關政策通過扶持中小企業、預留一定的采購份額等方式，可以實現資金支持向中小企業的直達，對經營主體業務順暢運轉起到積極作用。最后，政府采購通過對產品綠色標準的設定、完善政府綠色采購政策，有助于獲得綠色產品認證的商品進一步拓寬銷路。這三條路徑，實現了采購制度與企業生產、銷售的銜接，如果予以適當的政策推動和保障，能起到有效擴大內需的作用。
采購制度促進產業發展，當前從制度上還要處理好兩個方面的關系。一是政府和市場的關系。要充分發揮市場機制的作用，順應經營主體發展需要，合理配置采購資源和力量，實現政府需求、資金配置、企業供給三者的有效結合、良性互動。特別是在科技創新、節能降碳方面，要發揮好需求標準的引領作用，引導企業積極主動做好產品創新和升級。二是制度和規范的關系。《行動方案》出臺了很多具體舉措，關鍵是要形成長效機制和制度性安排，嚴格規范采購的流程和秩序，避免對正常微觀主體生產經營造成干擾。要進一步理順采購人與供應商之間的業務溝通、賬款支付等關系，明確資金供需雙方支付、回款等的最高時限，構建有利于各方認真履約的激勵模式。通過持續完善各類采購標準向市場釋放清晰明確的信號，引導供應商提升產品質量和標準。
更好發揮政府采購對產業發展的促進作用，要與當前通用的國際規則做好對接。按照建設全國統一大市場的原則，結合國內實際情況和采購市場發展階段，推動采購制度穩步與國際通行政府采購制度、標準對接，以此完善相關法律制度安排，并根據執行的具體情況，為進一步完善相關制度標準、修改相關內容提供扎實的一手參照，推動政府采購法、招標投標法兩者實現內在協調統一，發揮好政府采購系統的綜合效力。用剛性制度全面落實公平競爭原則，及時清理違反公平競爭的做法，持續做好監管工作，避免在區域、行業、所有制形式等方面違法設置歧視性條款。
采購制度促進產業發展，在具體執行層面，還要注意做好政策的宣傳解讀、執行反饋以及聯動配套。在宣傳和解讀方面，讓經營主體第一時間知曉政策的創新之處，有效避免“信息不對稱”，暢通信息發布渠道，讓有需求的企業能夠找到政策、用好政策，實現供給能力和政策需求更高效匹配。采購方要持續完善信息發布和查詢功能，用好現有的各類信息化平臺，做好信息發布和全流程服務、監管等各項工作。在執行與反饋方面，定期做好政策效果的評估，發揮第三方評估的作用，及時掌握政策貫徹落實過程中存在的難題，有針對性地予以破解。比如，經過一段時間執行后，行業將涌現一批有利于促進產業轉型升級的產品標準，要及時做好總結、評估并以適當的方式積極穩妥推廣。政策執行和落實過程中還會有一些新的場景，及時發現并有效跟進，有助于政策效力的進一步發揮。在聯動與配套方面，一個重要環節就是金融配套支持。可為政府采購供應商專門提供金融服務的細則和流程，推動供應商多元化，引導優質信貸資源支持供應商不斷發展壯大。
（來源：《經濟日報》；作者：魏琪嘉 國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任、研究員）
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