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江蘇省徐州市財(cái)政局近年來(lái)，江蘇省徐州市全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部關(guān)于深化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的各項(xiàng)要求，逐步健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)供給水平和效率，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，取得明顯成效。

以“目”為據(jù)，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容

一是科學(xué)編制目錄，壓實(shí)工作責(zé)任。徐州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制經(jīng)歷了“財(cái)政一把抓”和“多部門(mén)聯(lián)合抓、齊參與”兩個(gè)階段。2014—2015年，市財(cái)政先后出臺(tái)三批共262項(xiàng)市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目編制目錄，同時(shí)每年選取20個(gè)左右項(xiàng)目作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，以此為抓手，發(fā)揮示范作用。自2016年起，市財(cái)政積極爭(zhēng)取市編辦的支持配合，共同推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作。按照基本公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)和其他事項(xiàng)等六類，根據(jù)部門(mén)職責(zé)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規(guī)定，由市屬部門(mén)單位編制自己?jiǎn)挝坏馁?gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，每年可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)目錄進(jìn)行一次更新、調(diào)整。為保證部門(mén)目錄的順利編制，聯(lián)合召開(kāi)指導(dǎo)性目錄使用工作培訓(xùn)會(huì)，及時(shí)解決單位反饋的各種問(wèn)題，指導(dǎo)各單位在印發(fā)的指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算，提高了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理工作的規(guī)范性。

二是規(guī)范購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，突出民生優(yōu)先。深入推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，不斷提升對(duì)政府和市場(chǎng)邊界的認(rèn)識(shí)，厘清人員編制管理、政府采購(gòu)服務(wù)類內(nèi)容與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)界限，嚴(yán)格禁止公益一類事業(yè)單位參與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，積極營(yíng)造有利于公益二類事業(yè)單位和社會(huì)組織參與承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策環(huán)境。落實(shí)民生政策，突出民生優(yōu)先，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)化解政府直接提供民生公共服務(wù)難以適應(yīng)人民群眾需求的矛盾。2021年，在徐州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄體系中，直接涉及民生的三級(jí)目錄489項(xiàng)，約占總數(shù)的36.3%。三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整，擴(kuò)展目錄范圍。2018年以來(lái)，徐州市財(cái)政局每年年初向各行政事業(yè)單位發(fā)布調(diào)整更新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄的通知，指導(dǎo)職能出現(xiàn)變化或者主動(dòng)需要改變的部門(mén)，動(dòng)態(tài)調(diào)整并重點(diǎn)擴(kuò)展公共服務(wù)領(lǐng)域目錄內(nèi)容，增強(qiáng)目錄的針對(duì)性和可操作性。各部門(mén)單位結(jié)合部門(mén)行業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目特點(diǎn)，按照規(guī)定程序開(kāi)展內(nèi)容征集、專家論證、匯總整理、報(bào)送審核、印發(fā)實(shí)施等各項(xiàng)工作。2021年，徐州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄主要有一級(jí)目錄6項(xiàng)、二級(jí)目錄65項(xiàng)、三級(jí)目錄1347項(xiàng)，相對(duì)于2016年的8項(xiàng)、57項(xiàng)、266項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，內(nèi)容更加細(xì)化。四是強(qiáng)化目錄運(yùn)用，提高財(cái)政績(jī)效。堅(jiān)持先有預(yù)算安排、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的原則，徐州市各部門(mén)單位必須依據(jù)和使用最新版的指導(dǎo)性目錄編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算，不得將已納入《目錄》的服務(wù)事項(xiàng)作為申請(qǐng)財(cái)政撥款預(yù)算的依據(jù)，已納入《目錄》但沒(méi)有安排預(yù)算的事項(xiàng)均不得實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，避免出現(xiàn)一方面部門(mén)花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，另一方面部門(mén)及所屬相關(guān)事業(yè)單位人員和設(shè)施閑置、經(jīng)費(fèi)不減的現(xiàn)象。

以“改”促改，扎實(shí)推動(dòng)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作

一是建章立制，分類分步推進(jìn)改革實(shí)施。公益二類事業(yè)單位按財(cái)政撥款方式分類情形比較復(fù)雜，為減輕改革阻力，本著由易而難，印發(fā)了《徐州市事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施辦法》《關(guān)于公布首批公益二類事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革名單的通知》，將自收自支、差額事業(yè)單位和全額事業(yè)單位分二批次推進(jìn)。首批完成了市級(jí)公益二類全部25家差額事業(yè)單位和5家實(shí)行定項(xiàng)補(bǔ)助、定額補(bǔ)助和全額撥款的自收自支事業(yè)單位的改革工作，之后又推動(dòng)了其余50家全額事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的改革工作。

二是細(xì)化要求，績(jī)效引領(lǐng)改革做細(xì)做實(shí)。加強(qiáng)預(yù)算編制源頭管理，要求主管部門(mén)將試點(diǎn)單位的支出合并為一條購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，列入主管部門(mén)的項(xiàng)目支出；財(cái)政部門(mén)將試點(diǎn)單位“財(cái)政撥款”調(diào)整到“其他收入”安排。實(shí)施全過(guò)程、全覆蓋的績(jī)效管理，所有參與改革的事業(yè)單位均按照要求完成績(jī)效目標(biāo)編制，推進(jìn)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容列入與主管部門(mén)簽訂的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，作為項(xiàng)目驗(yàn)收和資金撥付的依據(jù)。

以“點(diǎn)”帶面，支持社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在社會(huì)組織中的牽引作用，將購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)納入指導(dǎo)性目錄。要求各行業(yè)行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制定本行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤方案時(shí)，應(yīng)明確行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能，突出公共性和公益性原則，提出適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)清單。各行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)管理規(guī)定，將適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接的公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體內(nèi)容并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

二是加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的資金管理。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)所需資金納入購(gòu)買(mǎi)主體申報(bào)部門(mén)預(yù)算的項(xiàng)目資金管理，在財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。對(duì)預(yù)算明確保障的服務(wù)事項(xiàng)或已明確為社會(huì)組織自身職能的服務(wù)事項(xiàng)，不得實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；對(duì)于從社會(huì)組織剝離、屬于政府職能范疇、適合由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。三是規(guī)范票據(jù)處理。社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)統(tǒng)一使用稅務(wù)部門(mén)印制的發(fā)票，以便進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所取得收入的稅收征收管理工作。

以“民”引領(lǐng)，提升政府服務(wù)重大民生事項(xiàng)能力

一是轉(zhuǎn)變單位運(yùn)行管理傳統(tǒng)模式。如徐州市道路保潔、公共綠地養(yǎng)護(hù)等重大民生項(xiàng)目，將原來(lái)政府養(yǎng)人干的活推向市場(chǎng)，由政府出資購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，由“以費(fèi)養(yǎng)人”變成“以費(fèi)養(yǎng)事”。市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者報(bào)酬與管理工作量、管理效果直接掛鉤的良性循環(huán)，提高了工人工作積極性、公共服務(wù)的效率及質(zhì)量。以道路保潔為例，2002年徐州開(kāi)始利用市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)道路保潔市場(chǎng)化，目前基本建立了市區(qū)道路保潔全覆蓋的市場(chǎng)化作業(yè)機(jī)制，環(huán)衛(wèi)保潔水平和管理水平穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)了“掃得多、掃得勤、掃得好”預(yù)期目標(biāo)。

二是政府提供的公共服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。徐州市在鞏固原有綠地河道養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、健康體檢、居家養(yǎng)老等方面工作成效的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，在公共體育、公共教育、公共文化、殘疾人服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)性服務(wù)等各類別均有所涉及。如通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式由徐州奧體中心提供公共體育服務(wù)，不僅解決了場(chǎng)館利用的問(wèn)題，還促進(jìn)了全民健身以及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過(guò)補(bǔ)助專業(yè)團(tuán)體和社會(huì)組織舉辦專業(yè)文化展出、文藝演出的方式，在為群眾提供高品位的公共文化服務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以“電”提效，全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)電子化改革

一是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)報(bào)表電子化。2018年在徐州政府采購(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)上線了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)電子報(bào)表，各預(yù)算單位將各自購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目諸如項(xiàng)目名稱、服務(wù)領(lǐng)域、資金類型、實(shí)施進(jìn)度、預(yù)算數(shù)、執(zhí)行數(shù)、決算數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中進(jìn)行實(shí)時(shí)填報(bào)，監(jiān)管部門(mén)一鍵生成多項(xiàng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)報(bào)表，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)報(bào)表電子化不僅能夠讓監(jiān)管部門(mén)及時(shí)掌握政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的進(jìn)展，也為預(yù)算單位報(bào)送數(shù)據(jù)提供了便利，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及完整性。

二是獨(dú)立設(shè)置政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算編制板塊。為突出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要性、獨(dú)立性，避免預(yù)算單位對(duì)政府采購(gòu)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)概念的混淆，徐州市于2014年在智慧財(cái)政一體化系統(tǒng)的預(yù)算編制模塊，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算從政府采購(gòu)預(yù)算中獨(dú)立出來(lái)，要求單位編制預(yù)算時(shí)單獨(dú)編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算，并借此機(jī)會(huì)向預(yù)算單位宣傳政府采購(gòu)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的區(qū)別。三是建立全流程電子化政府采購(gòu)。徐州市已基本建立起自預(yù)算編制、采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)項(xiàng)目委托，到合同簽訂、合同款項(xiàng)支付的現(xiàn)代化全流程電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等采購(gòu)當(dāng)事人以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)均在線上操作，顯著提高了政府采購(gòu)的透明度。

以“管”促進(jìn)，全面提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作成效

一是多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，形成各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管合力。一方面，積極探索，與市監(jiān)委、審計(jì)局建立政府采購(gòu)監(jiān)管聯(lián)席機(jī)制，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為聯(lián)合檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)管力度。定期舉行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，三方就各自工作中發(fā)現(xiàn)的涉及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行交流與溝通，共享案件線索，探討監(jiān)督檢查方法與處理舉措。另一方面，在日常工作中，注重溝通協(xié)調(diào)，市審計(jì)局將部分政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目未履行政府采購(gòu)程序的違法違規(guī)情況及時(shí)反饋到市財(cái)政局，市財(cái)政局調(diào)查核實(shí)后，對(duì)存在違法違規(guī)問(wèn)題單位下達(dá)《行政警示書(shū)》。通過(guò)多部門(mén)齊抓共管，強(qiáng)化協(xié)同配合，凝聚監(jiān)管合力，全面保證政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合法、規(guī)范、陽(yáng)光運(yùn)行。

二是主動(dòng)作為，強(qiáng)化多元化全方位的監(jiān)管措施。對(duì)2019年度、2020年度的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)展專項(xiàng)聯(lián)合檢查，與市監(jiān)委、審計(jì)局對(duì)檢查暴露出的問(wèn)題進(jìn)行探討交流，針對(duì)不同問(wèn)題采取針對(duì)性的處理措施。同時(shí)，精心組織“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，在檢查中抽取部分政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行細(xì)致的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)真整改。深入推進(jìn)“數(shù)字賦能采購(gòu)”，依托政府采購(gòu)全流程電子化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)全流程的監(jiān)督控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中的違法違規(guī)行為。三是持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)執(zhí)法與普法有機(jī)融合。2021年，徐州市財(cái)政局重新修訂政府采購(gòu)負(fù)面清單，聚焦政府采購(gòu)文件編制環(huán)節(jié)，從資格條件、評(píng)審辦法等方面列出在政府采購(gòu)活動(dòng)中禁止的76種行為，并提供禁止行為的依據(jù)和示例。修訂后的負(fù)面清單簡(jiǎn)單明了，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目操作過(guò)程中，各方當(dāng)事人可直接對(duì)照使用，操作性強(qiáng)。編制徐州市政府采購(gòu)文件選編（2011—2021），將近10年所有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)定編入其中，對(duì)采購(gòu)文件分門(mén)別類編制成冊(cè)，方便使用。在政府采購(gòu)執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)負(fù)面清單和文件匯編進(jìn)行宣傳講解，讓執(zhí)法對(duì)象知法守法，提升執(zhí)法效果。