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　　■ 姜愛華 魏冕

　　2023年12月，財政部會同工業和信息化部印發了包括通用服務器、一體式計算機等在內的7種信息化類采購對象的政府采購需求標準。這是繼商品包裝和快遞包裝需求標準發布后，我國政府綠色采購需求標準化建設又向前邁出的重要一步。

　　以需求標準牽引政府綠色采購，符合當今國際上多數發達國家政府采購改革的通行做法，又與世界銀行最新發布的營商環境評價體系即營商就緒（Business Ready，以下簡稱B-Ready）關于可持續性的要求相適應。同時，制定政府綠色采購需求標準，能夠從源頭的需求端發力，最大程度地實現政策目標?；诋斚挛覈枨髽藴式ㄔO的現狀，筆者認為，未來還需在法律法規、工作機制以及技術手段等方面進一步加強完善。

　　符合國際通行做法

　　制定政府采購需求標準的做法，符合當前世界多數發達國家政府采購改革重視政府綠色采購的共同趨勢，是國際上的通行做法。例如，英國作為國際上最先以法律形式明確中長期減碳目標的國家，早在2006年發布的《采購未來——可持續采購國家行動計劃》中就將應對氣候變化列入實施政府綠色采購的優先領域。2012年，英國推出的政府購買標準（Government Buying Standards）為政府推行綠色采購制定了強制采購標準和最佳實踐標準，涉及清潔產品和服務、家具、汽車、工程等方方面面的產品和服務。2014年，歐盟修訂了公共采購指令，引入生命周期成本法，并以全生命周期為理念，在家具、紡織、打印設備等行業開始更新并修訂綠色公共采購標準指南，對原材料、能耗等提出了相應的標準。2022年，美國發布的《聯邦采購規范、標準和環境標志的建議》推薦了全球市面上40多項環境標準，以幫助聯邦政府推行政府綠色采購，如采購地毯類產品，需達到聯邦的法定標準。美國在此基礎上還推薦了一系列第三方環境標準，包括從搖籃到搖籃認證（Cradle to Cradle Certified）、澳大利亞良好環境選擇（Good Environmental Choice Australia）以及綠環認證（GreenCircle Certified）等標準。日本頒布的《綠色采購法》從需求角度出發，以需求促進企業積極生成環境友好型產品，要求政府按照綠色標準進行采購。

　　有助于優化營商環境

　　優化政府采購營商環境是我國深化政府采購制度改革的重點，而加強采購需求管理是落實優化政府采購營商環境政策的重要抓手。例如，世界銀行發布的B-Ready明確將政府采購正式納入市場競爭指標，涵蓋監管質量、公共服務水平和企業辦事便利度三個支柱框架下的指標以及各項具體指標。其中，在監管質量框架下，對物有所值指標的規定包括標準招標文件是否納入可持續性條款，并鼓勵在投標中考慮可持續性。在公共服務水平框架下，對透明度和采購程序的數字化指標，均有綠色環保相關要求。可以說，可持續性相關指標在三大支柱框架下均有所涉及，足以說明其在政府采購營商環境中的重要性。此外，從指標設計來看，B-Ready對“可持續”內涵的解讀更多側重在綠色環保方面。因此，制定政府綠色采購需求標準，以需求標準牽引政府綠色采購，將有助于優化我國政府采購營商環境，從而更好地應對世界銀行新的營商環境評估。

　　有助于實現政策目標

　　政府綠色采購是政府采購實現國家宏觀調控職能、助力雙碳目標實現的重要手段。確立明晰的政府綠色采購需求標準，是我國推行政府綠色采購并高效精準開展政府采購工作的有力抓手。對政府采購工作而言，采購需求是政府采購的源頭，最能體現采購人的采購意愿。采購需求準確與否直接影響著采購質效。因此，采購人應對采購需求精準把控。例如，對此前政府采購項目中所需的設備、材料等，在充分調研的基礎上，加入以環保為基準的采購要求。采購人依據政府綠色采購需求標準進行精準采購，能夠有效地彌補因專業采購人員缺失而可能導致的信息不對稱、專業性不強等問題，從而強化政府綠色采購績效。通過將綠色環保要求以標準化清單形式呈列出來，采購人結合需求標準按需采購，能夠大大地提高政府綠色采購效率，加大政府綠色采購力度，切實發揮政府采購促進環保的政策功能，實現政府綠色采購的最終目的。

　　我國需求標準建設現狀

　　《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條第一款規定，“采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件?！笨梢钥闯?，采購需求是政府采購工作開展的核心。2020年6月，財政部、生態環境部和國家郵政局聯合印發了《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》，對商品包裝以及快遞包裝作了材料環保性的要求。2021年4月，財政部印發了《政府采購需求管理辦法》，對采購人如何加強需求管理作了詳細規定。2022年5月，財政部在《關于做好政府采購框架協議采購工作有關問題的通知》中提出，推動采購需求標準的制定。2023年3月，財政部、生態環境部、工業和信息化部聯合印發了《綠色數據中心政府采購需求標準（試行）》，要求采購人采購數據中心相關設備、運維服務，應當有利于節約能源、環境保護和資源循環利用，按照該標準實施相關采購活動；同時，針對數據中心相關設備和服務，明確了基本要求、運維服務要求以及配套設備的綠色要求。同年12月，財政部會同工業和信息化部發布了多項政府采購需求標準，包括臺式計算機、便攜式計算機、一體式計算機、工作站、通用服務器、操作系統、數據庫等。從上述計算機、服務器、臺式機等設備的需求標準中可以看出，能效作為節能環保的重要衡量指標，被納入了需求標準之中，體現了當前我國以需求標準促進政府綠色采購的趨勢。

　　未來發展建議

　　一是加快出臺更多的綠色產品需求標準。這一方面能夠彌補部分采購人能力不足的問題，從而減輕其在確定采購需求方面的“負擔”，另一方面對編制采購預算、制定采購文件、確定評審標準、明確合同條款以及履約驗收標準等都具有很強的指導性。

　　二是指導集中采購代理機構和主管預算單位協助財政部門制定綠色產品或服務需求標準。由于政府采購對象類型非常復雜，筆者認為，可以借助集中采購代理機構和主管預算單位的力量，協助財政部門制定綠色產品或服務需求標準。集中采購代理機構主要代理采購集中采購目錄內的產品，而這些產品通常是采購人所需的通用類物資，類型集中，采購批量大，可以由集中采購代理機構協助制定相應的需求標準。對于具有明顯行業屬性的采購對象，則可以由主管預算單位結合業務特點協助制定相關需求標準。

　　三是借助大數據賦能政府綠色采購需求標準制定。筆者認為，可通過大數據、人工智能等方式，對采購需求進行精準的量化測度。同時，通過積累采購大數據，形成大數據庫，再通過數據分析反饋具有普遍性的采購需求標準。

　　四是建立政府綠色采購需求標準動態調整機制。需求標準并非一成不變，有必要根據采購實際需要，適時調整需求標準。值得注意的是，要根據采購人、代理機構和供應商等各類主體的反饋意見，及時調整需求標準，不斷促進需求標準的科學化、合理化。

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