從根本上解決政府采購異常低價
2025年01月21日 09:41 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 宋軍
近日，財政部印發了《關于在相關自由貿易試驗區和自由貿易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿易試驗區和海南自由貿易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作。筆者認為，這是落實黨的二十屆三中全會精神和2024年中央經濟工作會議精神的具體舉措。
長期以來，政府采購市場異常低價、以次充好等問題，頗受詬病。《通知》正是針對這些問題，為政府采購活動提供規范遵循，也為防止“內卷式”惡性競爭，優化營商環境提供制度保障。
雖然《通知》要求是在特定區域試點，但筆者認為，其他地方可以依據《通知》的主要精神和要求，并結合自身實際以及大數據運用的程度來進行適當的探索。
科學制定采購需求和細化采購預算是前提
在筆者看來，防范異常低價，最為核心的是采購人。只要采購人把握住科學制定采購需求和細化采購預算的關口，就能起到事半功倍的效果。
對于采購需求的制定問題，《政府采購需求管理辦法》已有明確的要求，而采購需求標準又是關鍵。對于通用類采購項目的需求標準，目前財政部會同有關部委出臺了一批，如計算機領域的七個標準等。但如果各地都等財政部來制定出臺，可能會出現有些項目標準還沒有全部出臺，已出臺的項目標準又需要重新修訂的情形。因此，筆者認為，需要組織力量加快采購需求標準的制定，特別是集中采購目錄內采購項目的需求標準，為構建全國統一政府采購大市場打下基礎。
至于細化采購預算，并不是指申報部門預算時的預算，畢竟采購項目實施的時間與申報部門預算的時間有一個時間差。在采購項目實施時細化預算，有利于采購項目預算更貼近市場價格。另外，細化采購預算應重在“細化”上，這是因為當初在編制部門預算時，只是粗略預算。
明確異常低價的判斷標準是基礎
目前，《通知》規定評審委員會可對四種異常低價情形啟動審查程序，但小有遺憾的是，并未區分采購對象。其實在實際操作中，貨物和服務的異常低價情形是不一樣的。即使同樣是服務類采購項目，其判斷異常低價的標準也不一樣。比如，對于車輛維修，雖然它屬于服務類，但更多的是車輛零配件。對于正廠（原廠）的正品車輛零配件，如果某供應商的車輛零配件報價低于平均報價的15%，都有可能是異常低價或非正品。還有一些保險項目，也是如此。
筆者認為，對于服務類采購項目，《通知》中判斷異常低價的標準不可一概而論。比如，對于軟件開發服務，如果供應商有已成熟使用的軟件且不需要新開發的，其報價可能會很低。這是因為軟件開發是一種特殊的服務，它既有時效性，又有針對性，還具有重復性。當某軟件一次性收回成本后，稍加修改，便可以變成另一種產品，再次賣出。此時，該軟件賣出所得就是完全的純利潤、凈收入了。
逐步推行全壽命周期成本預算是根本
績效預算要求“花錢必問效、無效必追責”。對于政府采購而言，采購人任何一次購買行為都要進行科學預算。為此，財政部曾多次提到，鼓勵采購人引入全生命周期成本，并進行全生命周期成本預算。筆者認為，這完全是應該的，但在現階段，應一步一步來。除了在創新采購方式中，使用全生命周期成本概念外，采購人更容易接受全壽命周期成本概念。
產品的全生命周期成本有狹義和廣義之分。狹義的產品全生命周期成本是指，企業內部及關聯方發生的由生產者負擔的成本，包括成本策劃、開發、設計、制造、營銷、物流等過程中的成本。廣義的產品全生命周期成本不僅包括上述生產者及其關聯方發生的成本，而且還包括消費者購入后所發生的使用成本、廢棄成本和處置成本等。如果從更廣義的角度來看產品的全生命周期成本，還包括社會責任成本。社會責任成本并不是一種單一成本，而是貫穿在產品生產、使用、處理和回收等過程中的成本，主要是環境衛生、污染處理所發生的成本支出。
從某種程度上講，對供應商產品的策劃、開發、設計、制造、營銷、物流等過程中產生的成本，采購人是不用關心的。因為商品和服務的社會價值是由商品生產和服務提供過程中的社會必要勞動耗費決定的，所以采購人沒有必要關心個別（企業）的勞動時間和個別成本。即使要關心，也是社會必要勞動時間和社會平均成本。
那么，在這種邏輯下，采購人應該對采購對象進行全壽命周期成本預算。所謂全壽命周期成本，是指消費者采購成本、購入后所發生的使用成本、廢棄成本和處置成本以及社會責任成本的總和。相較于全生命周期成本，全壽命周期成本不包括產品在策劃、開發、設計、制造、營銷、物流等過程中產生的成本。換言之，全壽命周期成本不是個別（企業）的勞動時間和個別成本。
因此，采購項目的全壽命周期成本預算=采購成本預算+（使用成本費用×使用壽命）+廢棄處置費用（包括社會責任成本）-殘值。
筆者認為，在現階段引入全壽命周期成本概念，更能準確、合理、科學、完整地反映我們所要達到的目的，即社會效益與經濟效益的統一。現階段，采購人不可能了解產品的研制和生產成本，再則這是商業秘密。
運用大數據和AI輔助評審是重要手段
我國政府采購制度改革已經步入了“深水區”，政府采購預算編制也有20年了，特別是政府采購信息化建設也有10多年了。可以說，政府采購數據已經積累到了一定的程度。因此，有必要在政府采購活動中充分運用大數據，讓“死”的數據“活”起來。筆者認為，運用大數據和AI輔助評審是解決異常低價的重要手段。
一方面，在預算編制中除了進行市場調研外，更應該對已發生的采購項目預算、有效供應商的平均報價、中標或成交供應商的報價等數據進行分析，精準地確定采購項目預算或最高限價。在有充分數據支撐的情況下，還可以確定采購項目評審專家啟動“相對異常低價”判斷程序的建議參考值。
另一方面，在評審過程中，評審專家要充分利用大數據，對供應商的投標或響應報價進行分析。通過測算合理因數和非正常因數，推動價格回歸市場軌道，從而讓評審專家做出正常的判斷。
此外，隨著數據的積累和AI算法的進步，AI輔助評審是大勢所趨。目前，AI輔助評審已經在包括供應商響應的IP地址、響應文件查重、法人資格、企業資質等方面有所體現。下一步，資格審查、符合性審查、商務要求評審等可全部交給AI完成。特別是對價格的評審，如果要求供應商提供貨物的全壽命周期的使用費用來報價，則可以由AI進行計算與比對，從根本上科學地解決異常低價問題。
（作者單位：采招云數智化采購研究中心）
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