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    財政部于2017年10月16日舉行新聞發布會，發布2017年9月及前三季度財政收支情況，并回答了與會記者提問。

　　王慶閣：女士們、先生們，下午好！歡迎大家參加財政部2017年前三季度財政收支情況新聞發布會。今天，我們非常高興地邀請到財政部國庫司負責人婁洪先生，預算司副司長吳海軍先生，介紹2017年9月及前三季度財政收支情況，并回答記者朋友們的提問。

　　首先請婁洪先生發布2017年9月及前三季度財政收支情況。

　　婁洪：各位媒體朋友，大家下午好！今年前9個月，全國財政運行情況總體良好。經濟穩中有進、穩中向好為財政增收形成有力支撐，財政收入實現較快增長；財政支出進度加快，重點支出得到有效保障。下面，我通報一下2017年9月及前三季度財政收支情況。

　　一、全國一般公共預算收支情況

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　　9月份，全國一般公共預算收入12714億元，同比增長9.2% 。其中，中央一般公共預算收入5866億元，同比增長10.6%；地方一般公共預算本級收入6848億元，同比增長8.1%。全國一般公共預算收入中的稅收收入9691億元，同比增長17.6%；非稅收入3023億元，同比下降11%。

　　1-9月累計，全國一般公共預算收入134129億元，同比增長9.7%。其中，中央一般公共預算收入63372億元，同比增長9.4% ，為年初預算的80.6%；地方一般公共預算本級收入70757億元，同比增長10%，為年初代編預算的78.6%。全國一般公共預算收入中的稅收收入113101億元，同比增長12.1%；非稅收入21028億元，同比下降1.6%。

　　主要收入項目情況如下：

　　1.國內增值稅42274億元，同比增長7.2%。其中，受全面推開營改增試點政策性減收等影響，改征增值稅下降9.5%；受部分產品價格上漲、相關行業銷售收入快速增長等影響，工業增值稅、商業增值稅分別增長20.5%、27.5%。

　　2.國內消費稅8502億元，同比增長6.9%。

　　3.企業所得稅27334億元，同比增長13.1%。其中，受工業企業利潤快速增長帶動，工業企業所得稅增長21.3%。

　　4.個人所得稅9373億元，同比增長18.6%。主要是居民收入增加以及加強征管等拉動。

　　5.進口貨物增值稅、消費稅11807億元，同比增長29.9%；關稅2237億元，同比增長18.6%。主要是部分大宗商品進口量價齊升，帶動一般貿易進口快速增長。

　　6.出口退稅10441億元，同比增長21.8%，主要是出口增長較快。

　　7.城市維護建設稅3250億元，同比增長6.9%。

　　8.車輛購置稅2409億元，同比增長26%。

　　9.印花稅1787億元，同比增長2.9%。其中，證券交易印花稅942億元，同比下降8.6%。

　　10.資源稅1031億元，同比增長54%。主要是部分礦產品價格上漲，以及去年7月1日起全面推開資源稅改革、對絕大多數礦產品實行從價計征帶來翹尾增收。

　　11.土地和房地產相關稅收中，契稅3787億元，同比增長19.9%；土地增值稅3997億元，同比增長21.8%；房產稅1841億元，同比增長17.9%；城鎮土地使用稅1788億元，同比增長10.4%；耕地占用稅1449億元，同比增長0.1%。

　　12.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等稅收收入678億元，同比增長10.4%。

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　　9月份，全國一般公共預算支出20246億元，同比增長1.7%。其中，中央一般公共預算本級支出2285億元，同比增長6.4%；地方一般公共預算支出17961億元，同比增長1.1%。支出增幅較低，主要是今年支出進度加快，部分支出在前期體現較多。

　　1-9月累計，全國一般公共預算支出151873億元，同比增長11.4%。其中，中央一般公共預算本級支出21097億元，同比增長8.3%，為年初預算的71.3%，比去年同期進度提高0.2個百分點；地方一般公共預算支出130776億元，同比增長11.9%，為年初代編預算的79.4%，比去年同期進度提高3.2個百分點。

　　今年以來，各級財政部門認真落實黨中央、國務院決策部署，實施更加積極有效的財政政策，推進財政資金統籌使用，及時撥付下達財政資金，切實保障各項重點支出需要。從主要支出項目情況看：教育支出22312億元，增長13.3%；科學技術支出4660億元，增長17%，其中技術研究與開發支出增長31.5%；文化體育與傳媒支出2081億元，增長10.7%；社會保障和就業支出19946億元，增長20%；醫療衛生與計劃生育支出11834億元，增長14.6%，主要是對城鄉居民基本醫療保險基金的補助及公共衛生支出等增加；節能環保支出3813億元，增長33.6%，其中污染防治、能源節約利用支出分別增長51.7%、44.2%；城鄉社區支出17573億元，增長12.2%；農林水支出12562億元，增長4.7%，其中扶貧支出增長52%；交通運輸支出8005億元，增長3%；債務付息支出4733億元，增長29.7%。

　　二、全國政府性基金預算收支情況

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　　1-9月累計，全國政府性基金預算收入38545億元，同比增長33.3%。分中央和地方看，中央政府性基金預算收入2980億元，同比增長7.5%；地方政府性基金預算本級收入35565億元，同比增長36%，其中國有土地使用權出讓收入32031億元，同比增長39.4%。

　　（二）政府性基金預算支出情況

　　1-9月累計，全國政府性基金預算支出36488億元，同比增長31.4%。分中央和地方看，中央政府性基金預算本級支出1540億元，同比增長5.3%；地方政府性基金預算相關支出34948億元，同比增長32.9%，其中國有土地使用權出讓收入相關支出31046億元，同比增長35%。

　　王慶閣：感謝婁洪先生的介紹。下面，請記者朋友們提問。

 

　　中央電視臺：我們注意到，前三季度全國財政一般公共預算收入增幅達到9.7%。請介紹一下財政收入的特點、增減變化的主要原因，并請對全年收入預算完成情況作預判。

　　婁洪：謝謝您的提問。前三季度一般公共預算收入運行呈現積極變化：

　　一是收入增幅較高，主體稅種大多較快增長。

　　全國財政收入增長9.7%，其中稅收收入增長12.1%。主要收入項目中，工商業增值稅、企業所得稅、個人所得稅、進口環節稅、車輛購置稅、契稅、土地增值稅均為兩位數增長；國內消費稅增幅與前兩年相比也是有所提高；受全面推開營改增試點政策性減收等影響，改征增值稅下降。

　　二是季度收入增幅雖有一些波動，但剔除相關不可比因素影響，收入增長與經濟運行走勢相適應。

　　前三個季度，全國財政收入分別增長14.1%、6.3%、9.5%，一季度財政收入增幅最高，主要是工業生產者出廠價格、企業利潤、投資、進出口等指標均處年內高點，同時相關一次性收入集中入庫也拉高了收入增幅；二季度財政收入增幅回落，主要是去年同期全面推開營改增試點前各地清繳營業稅等，導致上年收入基數大幅抬高；三季度財政收入增幅有較快回升，與去年同期稅收收入基數較低有直接關系（主要是前期清繳營業稅以及提前申報納稅等的滯后影響）。如果剔除這些不可比因素的擾動，各季度收入增長與經濟增長的走勢是相適應的。

　　三是經濟結構優化的帶動作用進一步顯現。

　　第二產業稅收和第三產業稅收增加額占稅收增收總額的比重分別為48.3%、51.6%，與2016年第二產業凈減收、第三產業“一枝獨秀”相比改觀明顯。分行業看，受去產能改善供求以及相關產品價格快速上漲等帶動，煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業稅收分別增長1.5倍、53.9%、61.2%、53.3%；受工業結構持續優化，部分中高端制造業較快增長帶動，通用設備制造業、專用設備制造業、汽車制造業以及計算機、通信和其他電子設備制造業稅收分別增長26.7%、19.9%、14.6%、23.1%；受新舊動能轉換加快，減稅降費政策提振經濟主體活力，以及居民文化、旅游、信息等新興消費需求旺盛等帶動，文化體育和娛樂業、互聯網和相關服務業、軟件和信息技術服務業稅收分別增長19.8%、56.1%、36.3%；受上半年商品房銷售快速增長拉動，房地產業稅收增長15.1%。

　　四是稅收收入占比提高，財政收入質量改善。

　　稅收收入占財政收入比重達到84.3%，比去年同期和去年全年分別提高1.2個和2.6個百分點。非稅收入同比減少347億元，下降1.6%，主要是全面清理涉企收費、取消或減免部分行政事業性收費帶來政策性減收等影響。

　　五是中央、地方收入增長協調性增強，地區間收入增長格局發生新變化。

　　1-9月累計，中央收入增長9.4%，其中稅收收入增長11.6%，地方收入增長10%，其中稅收收入增長12.7%，中央和地方收入增長的協調性明顯增強。地方收入分區域看，東、中、西部地區分別增長8.8%、12.2%和10.7%，與前兩年“東高西低”的格局有較大變化。

　　總體上看，前三季度全國財政收入較快增長且質量和結構進一步優化，是我國經濟持續穩中有進、穩中向好的綜合反映，是價格上漲、企業盈利狀況改善、進口價量齊升、市場主體活力增強等因素共同作用的結果。

　　從后期看，經濟運行中積極因素的不斷增加，還將繼續為財政增收提供有力支撐，而落實各項減稅降費政策措施、去年部分收入項目基數提高等也將對財政增收產生影響。預計四季度財政收入增幅將有所放緩，全年預算目標能夠實現。

 

 　　21世紀經濟報道：支持基層財政困難地區保工資、保運轉、保民生是今年全國“兩會”期間廣受關注的問題，截至目前，中央財政都采取了哪些措施，成效如何？

　　吳海軍：謝謝您的提問。今年以來，我國經濟總體上保持了穩中向好的態勢，但部分地區受經濟結構不合理、新舊動能轉換慢等影響，一些地區基層財政困難問題仍然比較突出，中央財政對此高度重視，切實加大了對基層保工資、保運轉、保民生的支持力度，今年上半年已經下達縣級基本財力保障機制獎補資金2239億元、老少邊窮轉移支付1833億元、階段性財力補助300億元，分別比上年增長9.5%、19%、50%。還新增統籌了資源枯竭城市轉移支付等5項一般性轉移支付，集中財力支持基層財政困難地區。在加大資金投入的同時，進一步壓實地方責任，要求各地加大省級對下轉移支付力度并向基層困難地區傾斜；要求省、市財政密切關注縣級基本民生保障情況，確保將中央和省級下達資金優先用于相關支出。

　　按照中央要求，各省級財政也采取了一系列措施。一是從源頭上夯實縣級保障責任，推動縣級將保工資、保運轉、保民生支出優先足額編入預算,并嚴格執行。二是通過完善省以下財政體制，加大省對下轉移支付，盤活財政存量資金，對財力薄弱的縣進行特別幫扶等措施，加強縣級基本民生財力保障。三是督促基層財政通過壓減一般性支出等措施，騰出資金保障基本民生。

　　從目前中央財政對地方財政運行的監控和各地反映的情況看，基層財政保工資、保運轉、保民生情況較好，中央財政重點關注的幾百個困難程度較重的縣區也得到了有力保障。下一步我們將督導省級財政密切關注縣級保工資、保運轉、保民生支出保障情況，確保黨中央、國務院出臺的相關政策在基層落實到位。

 　　中央人民廣播電臺：今年上半年全國財政支出增長15.8%，但我們發現，進入三季度后，增幅明顯回落，剛剛通報的數據顯示9月份更是僅增長1.7%。有觀點認為支出增幅放緩，可能意味著積極財政政策力度在減弱，請問財政部對此怎么看？

　　婁洪：積極財政政策是政府宏觀調控的重要工具，是一整套包括多個不同方面政策措施的“組合拳”。從近幾年實踐看，財政部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施了多種積極財政政策措施，包括大規模減稅降費、適度擴大支出規模、大力支持供給側結構性改革、調整優化支出結構等等。

　　適度擴大支出規模是積極財政政策的重要方面。大家可以從各年份財政預算報告中了解到，積極財政政策各項具體措施都在年度預算中已經逐一體現，也就是說都有具體的預算安排。人民代表大會通過的預算具有法律效力，財政各項支出都必須嚴格按照批準的預算來組織執行。

　　今年以來，各級財政、各部門和預算單位認真落實黨中央、國務院決策部署，貫徹新發展理念，秉持“早干事、快干事、早見效”的原則，積極作為、主動作為，各項積極財政政策措施效果不斷顯現。前三季度，全國一般公共預算支出同比增長11.4%，比年初預算增幅高約5個百分點；支出進度也較往年加快，中央一般公共預算支出為年初預算的71.3%，比去年同期進度提高0.2個百分點；地方一般公共預算支出為年初代編預算的79.4%，比去年同期進度提高3.2個百分點。

　　至于第三季度財政支出增幅回落，這是加快支出進度、相關支出已在前期體現的一種正?，F象。我的回答完畢，謝謝。

 

 　　經濟參考報：據了解，目前2018年的預算編制工作已經開始啟動，為了讓政府的“賬本”更清晰易懂，財政部有沒有什么改革舉措？

　　吳海軍：感謝您對預算公開透明工作的關注。近年來，根據全面依法治國的方略和深化財稅體制改革的精神，財政部貫徹落實新修訂的預算法，不斷細化預算編制，增強預算透明度，提交全國人民代表大會和向社會公眾公開的預算報告、預算草案內容越來越多、信息量越來越大，也越來越清晰易懂。

　　為了使政府預算進一步清晰明了，便于人大代表審議預算和社會公眾讀懂預算，2018年將實施支出經濟分類科目改革，在繼續保留部門預算支出經濟分類科目的同時，增加設置一套政府預算支出經濟分類科目。這是貫徹落實新預算法、建立公開透明預算制度的重大舉措，也是一項基礎性工作。2018年全面推廣實施后，第一，政府賬本更細。不僅能反映出誰在花錢，花到哪個領域，是教育，還是醫療衛生，還能反映出錢是怎么花的，人員工資花了多少、辦公經費花了多少、購買設備花了多少，有利于清晰明了、全面完整地反映預算支出。第二，政府賬本更透明。根據政府預算支出經濟分類科目編制的預算報告和草案結構將更加合理、內容將更加豐富，有利于更好地發揮人大監督、審計監督和社會監督效能，規范各級政府和各部門支出行為。

 

 　　中國日報：今年以來，財政部在地方政府專項債券管理方面有一些新舉措，第三季度已經有一些省份發行了土地儲備和收費公路專項債券，能否介紹一下發行這兩類債券與其他地方政府債券有什么不同、相關工作進展情況和下一步工作打算。

　　婁洪：謝謝您的提問。發行土地儲備、收費公路專項債券，是落實2017年中央和地方預算報告有關“加快按照地方政府性基金收入項目分類發行專項債券步伐，著力發展實現項目收益自求平衡的專項債券品種”要求的一項措施，對于完善地方政府專項債券發行機制，推進地方政府專項債券實現項目收益與融資自求平衡改革，健全規范的地方政府舉債融資機制，防范地方政府債務風險等具有積極意義。

　　與其他地方政府債券相比，土地儲備、收費公路專項債券與對應項目聯系更加緊密，償債資金來源與項目收益或形成的資產嚴格對應，實現“封閉”運行管理。為方便投資者進行風險識別、評估，土地儲備、收費公路專項債券在信息披露、信用評級等方面要求更加嚴格，地方財政部門需要詳細披露債券對應項目情況、項目預期收益等信息，特別是發行收費公路專項債券要重點披露收益和融資平衡方案，同時，要積極配合信用評級機構更加充分結合對應項目情況開展債券信用評級。

　　經過前期充分準備，7月份北京市順利發行全國首批土地儲備專項債券，8月份廣東省順利發行全國首批收費公路專項債券。截至9月底，今年已有14個省份發行土地儲備專項債券125只共計1589.5億元，5個省份發行收費公路專項債券13只共計253億元，發行工作總體平穩有序，市場反應良好。下一步，財政部將進一步完善土地儲備、收費公路專項債券發行機制，繼續積極指導各地做好債券發行工作，保障專項債券改革順利推進。

　　王慶閣：感謝大家參加發布會，感謝各位記者朋友長期以來對財政工作的關心和支持。本次發布會到此結束，謝謝大家。