湖南：完善電子增信管理，推進信用體系建設
2022年01月06日 09:39 來源：中國政府采購網 【打印】 
自湖南省政府采購電子賣場建設伊始，湖南省財政廳就把優化營商環境、減輕供應商負擔與提高采購效率、還權于采購人綜合考慮、綜合施策。首先是降低供應商門檻，凡是未列入嚴重失信行為名單和經營異常名錄的法人和其他組織都可入駐電子賣場成為供應商，同時，創新采用電子增信，取消了目前交易平臺常見的入駐保證金，加強信用體系建設工作。電子增信是在銀行保函的基礎上，由金融機構為供應商參與電子賣場活動提供擔保的電子信息，由財政部門轉化為信用星級，供應商在有效期內，不再向財政部門或平臺運營商繳納保證金，也不需要為參與電子賣場的不同項目、不同類型的交易活動分別提供保證，供應商違反承諾或履行合同違約時，由金融機構無條件按承保金額劃繳國庫后再向供應商追償。電子增信既減輕了供應商負擔，保障政府采購參與各方的合法權益，也把財政部門和平臺運營商從利益上與供應商隔離開來，提高監管效率，同時還為建立政府采購供應商信用體系奠定基礎，為吸引金融機構服務政府采購打開了空間。自2019年底投入運營一年多來，電子賣場吸引了9.8萬家供應商登記入駐，其中小微企業9.2萬家，個體工商戶3.26萬家；參與辦理電子增信的金融機構已擴大到13家，累計辦理電子增信近9.6萬筆，合同融資和流水貸開始試水，成為金融支持小微企業的新領域；電子賣場交易踴躍，累計成交超過100萬筆，金額超過180億元，電子增信不予退還2起，有力維護了電子賣場的交易安全。
一年多來，湖南省財政廳不斷完善電子增信的管理辦法，允許外省供應商將符合要求的紙質保函轉換為電子增信，同時具備采購人、供應商兩種身份的事業單位可以憑單位證明免除電子增信、直接授予信用星級，疫情期間采購人還可以提供信用證明來免除供應商電子增信。其次，湖南省財政廳還不斷加強與金融機構的合作，在銀行保函的基礎上引入了擔保、保險機構，陸續推出了存款證明、信用擔保、保險保證等方式給供應商靈活選擇，同時，推動金融機構不斷精簡材料要求和簡化審批流程，擴大受理電子增信的網點范圍，推動金融機構加大線上辦理力度，不斷降低收費標準，明確要求不得委托中介機構和個人，防止以協助申請或委托辦理為名對供應商進行欺詐。再次，湖南省財政廳不斷優化升級平臺系統功能，將供應商注冊流程與辦理電子增信分離，要求運營商承諾不與金融機構合作電子增信業務，也不得委托第三方機構推廣、代辦電子增信業務。同時，加強運營商的管理，明確運營商職責，確保基礎運營免費提供、服務到位，增值服務內容、收費標準公開、可選，充分保障供應商的知情權、選擇權。
目前，湖南省財政廳在不斷完善電子增信管理的基礎上，逐步建立健全以信用星級為核心的政府采購供應商信用體系，進一步降低供應商參與成本、減輕企業負擔。剛發布的《關于運用政府采購促進中小企業發展有關事項的通知》明確：鼓勵供應商在金融機構電子增信取得信用星級，供應商的信用星級在有效期內可替代投標（談判）保證金并可重復使用，將電子增信從電子賣場推廣到了全省所有政府采購活動。通過電子增信取得信用星級的供應商不僅可以參與電子賣場，還可以參與所有政府采購項目，不再需要按項目向采購人、代理機構繳納投標保證金。未來，財政部門將充分利用大數據，對信用優良的供應商免除電子增信，直接授予信用星級。同時，湖南省財政廳還在繼續深化與金融機構的合作，鼓勵供應商建立與金融機構的長期合作關系，推動金融機構根據供應商的信用記錄降低資產抵押標準或者用授信替代抵押，將企業信用與大數據掛鉤，進一步減少供應商資金占用；推動電子增信和信貸產品、保險產品深度融合，將企業信用與金融產品掛鉤，讓中標供應商隨時可以憑合同獲得資金支持；推動金融機構繼續減審降費，將企業信用與評級掛鉤，助力評級市場建設。
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