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廣東省財政廳通報政府采購統(tǒng)一市場建設(shè)專項整治工作情況
2023年09月21日 09:03 來源：廣東財政廳 【打印】 
根據(jù)廣東省委主題教育辦《關(guān)于整治營商環(huán)境領(lǐng)域突出問題的專項方案》的部署要求，省財政廳牽頭組織實施全省政府采購違反統(tǒng)一市場建設(shè)專項整治工作，組織全省各級預(yù)算單位對2022年度政府采購項目進(jìn)行自查自糾，并開展復(fù)查督導(dǎo)。全省各級財政部門積極行動，其中汕尾市財政局、河源市財政局和清遠(yuǎn)市財政局在此次專項整治復(fù)查工作中組織得力，表現(xiàn)突出，推動專項整治走深走實。省直單位高度重視，敢抓嚴(yán)管。如省公安廳健全內(nèi)控管理體系，引入第三方法律團(tuán)隊開展合法合規(guī)性審查，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)判，減少和控制潛在風(fēng)險。全省共復(fù)查1398個預(yù)算單位的4466個政府采購項目，發(fā)現(xiàn)1414個問題。現(xiàn)將本次專項整治工作情況通報如下：
一、主要問題表現(xiàn)
（一）違法設(shè)定與政府采購項目具體特點(diǎn)和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件
1.某無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目招標(biāo)文件設(shè)置了“售后服務(wù)和培訓(xùn)要求”評分項，要求根據(jù)投標(biāo)人對售后服務(wù)和培訓(xùn)方案的詳細(xì)程度以及與項目需求的響應(yīng)程度進(jìn)行評價。經(jīng)審查，該項目的采購需求中未對供應(yīng)商的培訓(xùn)服務(wù)作出要求，該評審因素的設(shè)置與項目的實際需要不相適應(yīng)。
2.某多媒體建設(shè)項目招標(biāo)文件設(shè)置了“項目驗收方案”評分項，要求根據(jù)投標(biāo)人提供的驗收方案細(xì)致程度，管理規(guī)范性，組織能力強(qiáng)弱等進(jìn)行評價。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》規(guī)定，本項目要求供應(yīng)商提供驗收方案與政府采購制度規(guī)定以及項目的實際需求不相適應(yīng)。
3.某質(zhì)量抽查、數(shù)據(jù)治理相關(guān)服務(wù)采購項目招標(biāo)文件設(shè)置了“同類項目經(jīng)驗”評分項，要求根據(jù)投標(biāo)人承擔(dān)過的同類監(jiān)督抽查任務(wù)數(shù)量進(jìn)行評分，每有1家/次得0.5分，最多25分。經(jīng)審查，該評審因素要求與項目履行無必然聯(lián)系。
以上表現(xiàn)形式屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的違法情形。
（二）非法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式或設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與招標(biāo)采購活動
某飯?zhí)檬称吩牧喜少忢椖空袠?biāo)文件設(shè)置了“服務(wù)響應(yīng)速度”評分項，要求根據(jù)投標(biāo)人的服務(wù)響應(yīng)速度進(jìn)行綜合評審，以投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營場所地址為起點(diǎn)，提供“百度地圖”駕車模式中“最短路程”到招標(biāo)人單位（終點(diǎn)為采購人辦公地點(diǎn)）所需時間的計算結(jié)果截圖。
以上表現(xiàn)形式屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的違法情形。
（三）其他以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形
1.將國務(wù)院已明令取消的或國家行政機(jī)關(guān)非強(qiáng)制的資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等作為資格條件或評審因素。如某單位配套設(shè)施項目招標(biāo)文件將“守合同重信用”設(shè)為評分項。經(jīng)查，原工商總局的文件已經(jīng)廢止且沒有出臺新的文件開展此項評選活動，原工商總局組織評定的國家級“守合同重信用”企業(yè)公示也已超過期限，原證書已失效。
2.將注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等涉及限定供應(yīng)商規(guī)模的情形作為采購項目的評審因素。如某平臺開發(fā)項目招標(biāo)文件要求項目組織機(jī)構(gòu)人員配備齊全，符合軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及運(yùn)維管理等要求，具備高級（或以上）職稱，并且根據(jù)服務(wù)人員數(shù)量進(jìn)行評分。
3.對供應(yīng)商提供自有、租賃設(shè)備或者自有、租賃物業(yè)等分別設(shè)置不同分值。如某服務(wù)采購項目中對投標(biāo)人的倉儲能力的評審，在項目實施所在省份內(nèi)自有倉庫并承諾用于本項目的，得3分；在項目實施所在省份內(nèi)具有租賃倉庫并承諾用于本項目的，得1分；其他情況，得0分。
4.在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、成立年限、經(jīng)營年限等方面實行差別待遇或者歧視待遇。如某貨物采購項目招標(biāo)文件設(shè)置了“投標(biāo)人信譽(yù)”評分項，根據(jù)投標(biāo)人連續(xù)獲得稅務(wù)局頒發(fā)的納稅信用A級證書的年限進(jìn)行評分。
5.以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。如某技術(shù)服務(wù)采購項目磋商文件中要求投標(biāo)人提供獲得過政府部門委托的項目業(yè)績，對其業(yè)績數(shù)量進(jìn)行評審。
以上情形屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的違法情形，不符合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條的規(guī)定。
二、存在問題的原因分析
（一）預(yù)算單位未能壓緊壓實采購人主體責(zé)任，對采購需求重要性認(rèn)識不足，未能準(zhǔn)確、全面地執(zhí)行政府采購領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)違法設(shè)定與政府采購項目具體特點(diǎn)和實際需要不相適應(yīng)的內(nèi)容。
（二）預(yù)算單位未能做到以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”為主線，并通過建立依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控、問責(zé)嚴(yán)格的政府采購內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控制度，導(dǎo)致政府采購活動過程中問題頻發(fā)。
（三）預(yù)算單位未能認(rèn)識到保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利、構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的重要性，缺乏統(tǒng)籌把關(guān)的工作能力，導(dǎo)致政府采購文件仍存在設(shè)定不合理條件的情況。
三、工作要求
（一）切實提高思想認(rèn)識。各級采購預(yù)算單位要深刻認(rèn)識到加強(qiáng)政府采購需求管理是促進(jìn)政府采購公平競爭、實現(xiàn)政府采購項目績效目標(biāo)的重要舉措，是加強(qiáng)政府采購源頭管控、提高政府采購質(zhì)量和效率的重要抓手，對于執(zhí)行政府采購預(yù)算、發(fā)揮采購政策功能、保障各市場主體平等參與政府采購活動、防控廉政風(fēng)險具有重要作用。要強(qiáng)化政府采購需求管理，創(chuàng)新管理方式方法，鼓勵引入第三方機(jī)構(gòu)提供法律、技術(shù)咨詢等服務(wù)支撐保障，在采購前端控制和化解風(fēng)險，確保采購行為依法規(guī)范。
（二）強(qiáng)化落實采購人主體責(zé)任。各級預(yù)算單位應(yīng)建立健全政府采購內(nèi)控制度，按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)采購需求管理，做好采購需求的風(fēng)險防控。充分發(fā)揮現(xiàn)有數(shù)字化平臺、資源的優(yōu)勢，利用平臺預(yù)警機(jī)制，防范和化解風(fēng)險隱患。
（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)宣傳。各級財政部門、各級主管預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)積極采取宣講、培訓(xùn)等形式為所轄地區(qū)、所轄部門的預(yù)算單位開展采購需求管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助掌握采購需求管理的具體要求和方法，助力提升采購需求管理的能力和水平。
（四）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督合力。各級財政部門、預(yù)算單位要正確對待、自覺接受審計部門、社會各界的監(jiān)督，從根源上防范政府采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一大市場建設(shè)的風(fēng)險，不斷提升依法采購意識，助力全省優(yōu)化營商環(huán)境。
省直各單位、各級財政部門應(yīng)繼續(xù)按照省委主題教育辦部署要求，深入開展政府采購違反統(tǒng)一市場建設(shè)專項整治工作。已經(jīng)進(jìn)行督導(dǎo)復(fù)查的地市，對我廳移交的問題線索，要建立工作臺賬，進(jìn)一步核查核實，并將處理結(jié)果于9月30日前報省財政廳（政府采購監(jiān)管處）。
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