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一是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)采購人發(fā)揮采購主體地位作用的積極性。按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則，經(jīng)洛陽市政府常務(wù)會議研究通過，市財(cái)政局于2015年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非招標(biāo)采購的意見》，將采購的主要權(quán)利和責(zé)任交給采購人。在《洛陽市集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》中對采購人的主體地位進(jìn)一步予以明確，將規(guī)劃編制、信息化建設(shè)、政府和社會資本合作項(xiàng)、藝術(shù)品、科學(xué)研究、政府購買服務(wù)6大類項(xiàng)目的采購方式選擇賦予采購人更大的自主權(quán)；將土地房屋租賃、媒體宣傳類項(xiàng)目以及采購金額較小的信息化建設(shè)、藝術(shù) 品采購等項(xiàng)目全部放權(quán)給采購人，以采購人為主體，采購方式由采購人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況來決定；對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，采購單位在招標(biāo)采購后，可以與中標(biāo)供應(yīng)商一次性簽訂不超過三年的履行合同，也可以一年一簽，第二年、第三年根據(jù)績效評價(jià)情況決定是否續(xù)簽。對于物業(yè)和保安等服務(wù)類項(xiàng)目，公開招標(biāo)確定16家物業(yè)和5家保安公司，實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)；采購單位不選擇定點(diǎn)服務(wù)的，也可以通過政府采購選擇其他供應(yīng)商。對于公路、交通等部門的小型維修和養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，采取兩年按照一定優(yōu)惠率招標(biāo)一次，最后由財(cái)政主管部門委托中介機(jī)構(gòu)評審。公開招標(biāo)限額以下的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工實(shí)行定點(diǎn)采購。對于文物鉆探工程，可以直接委托項(xiàng)目所在地具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。有的單位進(jìn)一步建立健全政府采購內(nèi)控制度，規(guī)范政府采購限額以下的工程采購。如市教育局對限額以下的政府采購工程實(shí)行批量集中采購，公開招標(biāo)一批合格供應(yīng)商。

二是進(jìn)一步優(yōu)化政府采購管理流程。從2018年12月1日開始，洛陽市全面實(shí)行政府采購計(jì)劃自動(dòng)備案，切實(shí)簡化優(yōu)化政府采購流程。采購人按照集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)自行確定政府采購方式，自行選擇組織形式，通過電子化政府系統(tǒng)報(bào)送，系統(tǒng)自行產(chǎn)生政府采購編號，完成政府采購實(shí)施計(jì)劃備案，采購單位即可組織實(shí)施政府采購活動(dòng)。從政府采購流程優(yōu)化實(shí)踐來看，大幅提高了政府采購工作效率，進(jìn)一步強(qiáng)化了采購人的主體責(zé)任地位。

三進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購代理機(jī)構(gòu)活力。該市財(cái)政局認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的通知，從去年4月1日開始，對在河南省政府采購網(wǎng)進(jìn)行過名錄登記的代理機(jī)構(gòu)，到洛陽市財(cái)政局隨時(shí)提出申請隨時(shí)辦理業(yè)務(wù)，截至目前到洛陽市申請政府采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的公司由去年的65家擴(kuò)大到131家。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購代理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查，2018年1月，市財(cái)政監(jiān)管部門對12家代理機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)行政處罰，對21家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)批評，通過強(qiáng)化監(jiān)督促進(jìn)全市政府采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

下一步，洛陽市財(cái)政局將進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高采購效能，積極探索提高政府采購高質(zhì)量發(fā)展的措施，努力實(shí)現(xiàn)“物有所值”的制度目標(biāo)。同時(shí)積極貫徹落實(shí)中央深化政府采購制度改革方案，讓洛陽市政府采購工作取得長足發(fā)展。

（王春華）