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成都強(qiáng)化政府性工程建設(shè)項目招投標(biāo)事中事后監(jiān)管

2019年02月26日 08:32 來源:中國政府采購報打印

    近日,成都市人民政府辦公廳印發(fā)了《成都市政府性工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動事中事后監(jiān)管辦法》(以下簡稱《監(jiān)管辦法》),明確要求各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按照“放管服”的總體要求和改革方向,優(yōu)化招標(biāo)事項事前流程,探索招標(biāo)文件事后備案管理。

據(jù)了解,《監(jiān)管辦法》里所指的政府性工程建設(shè)項目包含以下幾類:市本級政府財政資金采用直接投資、資本金注入等方式投資建設(shè)且占投資主導(dǎo)地位的政府投資項目;政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作,采取使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等適當(dāng)方式,由政府和社會資本合作,開展建設(shè)運(yùn)營的市本級PPP項目;在前兩類項目之外,政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要提出規(guī)劃并提供一定要素保障,交由市屬國有企業(yè)或事業(yè)單位按照市場化方式自籌資金建設(shè)運(yùn)營的市本級政府間接投資項目。前款所述政府性工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動適用本辦法,各區(qū)(市)縣政府性工程建設(shè)項目參照實施。

《監(jiān)管辦法》強(qiáng)調(diào),嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)、串標(biāo)、騙取中標(biāo)、違法違規(guī)評標(biāo)和定標(biāo)、招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)投標(biāo)檔簽訂合同、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為;嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域借牌掛靠行為,對超越本企業(yè)資質(zhì)等級或使用其他企業(yè)的名義承攬工程,轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的,相關(guān)監(jiān)管部門要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,對掛靠人、出借人均予以嚴(yán)肅處理,同時將雙方行為記入工程建設(shè)項目從業(yè)單位不良信用信息記錄。

《監(jiān)管辦法》提出建立完善成都市電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng),實現(xiàn)各行業(yè)招標(biāo)檔模板化和輔助電子評標(biāo)。提高信息化監(jiān)督水平,統(tǒng)一部署運(yùn)行“成都市電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督系統(tǒng)”和“成都市電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)(含成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺)”,重點監(jiān)督招標(biāo)方案核準(zhǔn)、信息發(fā)布、專家抽取、評標(biāo)定標(biāo)等重點環(huán)節(jié),及時糾正違法違規(guī)行為。分步實現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)、異地評標(biāo)、公告發(fā)布、信用信息及履約情況、評標(biāo)復(fù)核、投訴監(jiān)督管理等全流程的電子化。通過各系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通,運(yùn)用信息化手段自動對可能涉及招投標(biāo)廉政風(fēng)險信息向監(jiān)察部門進(jìn)行廉政風(fēng)險提示預(yù)警。

《監(jiān)管辦法》要求全面落實《成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理實施辦法》,市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步建立完善相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理實施細(xì)則,對招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位進(jìn)行信用評價。建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位履約評價制度,政府性投資項目結(jié)算后,招標(biāo)人應(yīng)在成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺對中標(biāo)人項目建設(shè)現(xiàn)場管理、發(fā)包情況、工期進(jìn)度、質(zhì)量安全控制、工程量變更及合同價格履行情況進(jìn)行履約評價并公示。

《監(jiān)管方案》指出,創(chuàng)新監(jiān)管方式,探索推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要暢通投訴舉報管道,加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為查處,強(qiáng)化與相關(guān)部門的信息共享,建立健全聯(lián)動機(jī)制,探索推行招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”檢查。項目稽查和審計部門要以事中稽查與事后稽查相結(jié)合、經(jīng)常性稽查與專項稽查相結(jié)合的方式,對政府性工程建設(shè)項目實施全過程監(jiān)督,對重大項目實行全過程跟蹤審計,進(jìn)一步規(guī)范竣工決(結(jié))算審計。

《監(jiān)管辦法》明確,推動建立行政執(zhí)法與執(zhí)法問責(zé)、刑事責(zé)任追究銜接機(jī)制,建立案件線索移送機(jī)制,對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法案件及時移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人(項目業(yè)主)及有關(guān)工作人員要遵守各項紀(jì)律規(guī)定,不得以任何方式插手干預(yù)政府性投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。