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穿起“緊身衣” 做好簡政放權的“減法”

簡政放權關鍵在“簡”，核心在“放”。

為簡化政府采購各方的操作流程，杭州市財政局從2009年起就將“淘寶模式”引入政府采購，實現(xiàn)從0到1的跨越，之后不斷推進政府采購電子交易平臺建設。在政府采購領域的智慧應用、信息服務、誠信體系構建和全流程數(shù)字化方面不斷取得突破。到2018年4月，從預算指標對接、采購計劃上報、采購方式變更、合同備案、一體化支付，到代理機構入庫、評審專家抽取，實現(xiàn)全流程“網上辦”“掌上辦”。而后，又推動融入浙江省“全省一張網”，實現(xiàn)“一網通”。至2018年7月，杭州市本級除定點協(xié)議采購業(yè)務外均上線政采云平臺；至2019年3月，杭州市縣兩級政府采購業(yè)務也上線該平臺，所有業(yè)務實現(xiàn)“一網通辦”。通過電子化平臺，有效實現(xiàn)了利企便民。

在“放”的方面，杭州市財政局更是勇于穿起權力的“緊身衣”。“2014年市本級各類政府采購審核審批事項有16項，實際審核審批3萬余件，到2018年只對2個事項進行審批，實際審核審批560余件，其他事項均實現(xiàn)電子化審核審批自動備案。”杭州市財政局政府采購監(jiān)管處處長宋楠介紹，按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”和“部門間辦事最多跑一次”的理念和目標，杭州市財政局拉高標桿，自我加壓，堅持“刀刃內向”的改革，在政府采購領域通過減事項、減層級、減環(huán)節(jié)、減時限、優(yōu)化流程等措施，做好簡政放權的“減法”。以前，政府采購監(jiān)管既要審核審批采購計劃、招標文件，也要審核評審專家、采購合同；既要前置審，還要過程審。改革后，監(jiān)管部門只對限額標準以上非公開招標方式和進口產品2個法定事項進行審批，采購人可自行上報采購計劃，自行抽取專家，招標文件和采購合同實行備案，取消所有紙質材料報送，全過程實行網上流轉，使采購當事人在監(jiān)管環(huán)節(jié)從“最多跑一次”升級到“一次也不跑”，降低了制度性交易成本，大大增強了采購當事人的獲得感。

把住“公平秤” 做好監(jiān)管“加法”

放權不是放手。一邊，放松了事前審批的手，另一邊，杭州市財政局也抓緊了事中事后監(jiān)管的手，通過強化監(jiān)管把住“公平秤”，營造一個更加公平的政府采購市場競爭環(huán)境。

宋楠介紹，近年來，杭州市財政局努力做好監(jiān)管“加法”，不斷深化政府采購管理體制改革，推進服務、管理與監(jiān)督相互分離，建立健全政府采購綜合監(jiān)管協(xié)調機制。建立監(jiān)管部門、采購人和代理機構的信息共享機制，確保第一時間掌握情況、及時介入、前置處置。建立采購監(jiān)管處、市場監(jiān)管局、審計和紀委等部門聯(lián)席會議機制，信息互通、協(xié)同查辦、結果反饋，形成強大的監(jiān)管合力。因采購單位違規(guī)行為引起不當質疑投訴的，相關情況抄送其主管部門及監(jiān)察委駐相關單位紀檢組。加大信息公開力度，所有交易信息和交易結果都在指定媒體進行公布，在省市政務服務網公布舉報或投訴電話，暢通采購主體、社會公眾、新聞媒體對政府采購活動的監(jiān)督渠道，促進政府采購領域開放和公平競爭。

同時，杭州市財政局還出臺了《杭州市政府采購事中事后管理工作實施方案》，對政府采購監(jiān)管主體、程序、內容和方式進行細化，采取外部監(jiān)督與內部監(jiān)督相結合方式，對關鍵環(huán)節(jié)適時檢查和監(jiān)督，重點加強履約驗收管理，保護政府采購當事人合法權益。指導余杭、蕭山兩個區(qū)在前期工作基礎上，進一步規(guī)范政府采購履約驗收工作。采購人成立驗收小組，根據采購合同協(xié)議、供應商發(fā)貨單等文件，對所采購貨物、服務或工程的品種、規(guī)格、數(shù)量、質量、技術要求及其他內容進行驗收。今年還將指導市公共資源交易中心，對市本級集中采購貨物類項目實施履約驗收。

在日常監(jiān)管方面，杭州市財政局加強了對集中采購機構、部門集中采購機構和采購代理機構的考核，加大了對采購人政府采購內控執(zhí)行情況的考核力度，建立健全投訴舉報、轉辦、反饋工作機制，加大投訴處理，對違法違規(guī)行為堅決予以查處。2018年共收到書面投訴19件，處理舉報、信訪17件，依申請信息公開2件，有效維護了公平競爭的市場環(huán)境。

誠信體系是良好營商環(huán)境的重要支撐。為完善政府采購誠信評價體系，杭州市財政局依托公共交易平臺電子系統(tǒng)，采取“一項目一評價”，建立由監(jiān)管部門、采購人、供應商和評審專家參與的中介代理機構誠信評價體系，對中介代理機構信息公告、采購文件編制、評審現(xiàn)場組織和服務態(tài)度等情況進行適時在線評價，強化信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，確保代理業(yè)務受理情況監(jiān)督留痕、責任可查。同時，為采購人選擇采購代理機構提供參考。該評價體系已完成開發(fā)，將于下半年適當時機上線運行，可以引導行業(yè)各方主體的行為，形成公平合理、公開透明、優(yōu)勝劣汰的行業(yè)管理局面，從而有效推動采購代理行業(yè)的健康發(fā)展。

學當“店小二” 做好服務“乘法”

該放的權放了，該管的事管了，緊接著杭州市財政局又學著當起“店小二”，為企業(yè)提供更精準、更貼心的服務。

“時間成本和資金成本是企業(yè)最關心的問題。為此，我們也想了很多辦法，下了很多功夫，力求在惠企利民方面下功夫出實招、求實效。”宋楠告訴記者，杭州市財政局一方面，通過精簡采購流程，規(guī)定辦結時限，盡最大可能為采購主體節(jié)約時間成本。供應商投標零門檻報名、無注冊、無備案、無證明要求，開標前隨時無條件“一鍵下載”采購文件，給予投標人最充分的獲取時間。采購人確定中標人、采購人或采購代理機構公告中標結果、發(fā)出中標通知書都不得超過法定時限。還推出了“云采貸”線上融資模式，貸款申請到放貸全流程線上辦理，實現(xiàn)“一網通辦”“秒批秒貸”，并對回款賬戶加強監(jiān)管，防范資金風險。另一方面，取消了投標保證金，允許以保函形式參與投標。明確從今年6月1日開始，代理機構不得收取投標保證金，并于9月15號完成已收保證金的清退或上繳工作。會同市金融辦、經信委、銀監(jiān)局四部門共同出臺《杭州市政府采購支持中小企業(yè)信用融資暫行辦法》，為“銀企”雙方搭建信息對稱、相互對接的政府采購合同融資平臺。供應商憑中標合同可享受優(yōu)惠利率，拓寬了融資渠道、降低了交易成本。目前，全市已有7家金融機構參與政府采購合同融資，累計授信金額超1.52億元。此外，杭州市財政局還積極推動采購支付的速度和效率。在采購合同生效后，采購人根據合同約定，通過國庫支付部門開發(fā)的“網上大廳”系統(tǒng)，在網上發(fā)起支付申請，支付即刻執(zhí)行，供應商賬戶即刻到賬，不僅減少了預算單位來回跑財政審核支付的時間成本和資金使用成本，讓支付更快捷，還可以保留預算單位的支付憑證，使每一筆財政資金支付都有據可查，確保資金安全。

“優(yōu)化政府采購營商環(huán)境沒有終點！”談起下一步的工作，杭州市財政局相關負責人表示，該市財政局將認真學習貫徹中央和省市重大決策部署，以“放管服”改革為契機，著力推動人才隊伍建設，優(yōu)化監(jiān)管服務，抓好政策落地，努力構建采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、技術支撐先進的政府采購體系。完善配套相關政府采購監(jiān)管政策法規(guī)，建立政府采購履約驗收機制，打通政府采購管理“最后一公里”。實行招標項目終身負責制，落實責任追查制度。開展濫用行政權力排除限制市場準入行為專項整治。制訂專項整治行動的具體方案，明確時間表、責任人，分階段、按步驟，在自查自糾的基礎上，會同相關部門加大查處力度，集中查辦一批濫用行政權力、排除限制市場準入的典型案件，規(guī)范采購當事人的行為，凈化市場環(huán)境、提高采購效率、消除廉政盲區(qū)，維護市場公平競爭。同時，杭州市還將修訂《中小企業(yè)信用融資辦法》，開展新一輪合作銀行征集，在“云采貸”基礎上完成與杭州銀行、中信銀行等系統(tǒng)對接，實現(xiàn)線上信息交互和政府采購供應商申請貸款到銀行放貸全流程線上辦理，并對回款賬戶實時監(jiān)管，保障資金安全及風險控制，將融資平臺進駐“浙里辦”，推動融資工作再上新臺階，更有利于中小企業(yè)融資和進一步減負。繼續(xù)推行定點服務入圍招標，嚴格按照政府采購法相關規(guī)定，鼓勵民營企業(yè)參與政府采購活動，為財政支持社會經濟發(fā)展和促進精準扶貧添磚加瓦。