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為強(qiáng)化采購人需求編制的主體責(zé)任，《指南》指出采購人負(fù)責(zé)確定采購需求，是采購需求編制的主體，采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購標(biāo)的的市場技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價(jià)格測算；同時(shí)，采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)編制采購需求的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前對(duì)采購需求進(jìn)行書面確認(rèn)，明確采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)采購人委托，參與政府采購需求的編制工作，幫助采購人完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、明確需求目標(biāo)、保障需求實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)政府采購代理機(jī)構(gòu)從“程序代理”向“需求代理”的轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購專業(yè)化的目標(biāo)。

在強(qiáng)化采購需求編制原則方面，《指南》明確了采購需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確。政府采購項(xiàng)目采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求；執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)政府采購支持節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體需求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整明確。

針對(duì)采購需求文件的編制要求，《指南》突出了需求的合理性、完整性、通用性和政策性。確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購需求編制前，應(yīng)經(jīng)采購管理部門核準(zhǔn)，取得《進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)采購表》。采購需求中的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)內(nèi)容要與項(xiàng)目實(shí)際需求相匹配，相關(guān)要求須具體明確，功能定位須適用合理，項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)須符合相關(guān)規(guī)定要求。同時(shí)要落實(shí)好財(cái)政部門制定的《加強(qiáng)政府采購需求確定和履約驗(yàn)收管理辦法》的相關(guān)規(guī)定要求。尤其是編制采購需求時(shí)，均須遵守“七不得”：不得設(shè)定背離項(xiàng)目特性、行業(yè)特點(diǎn)、實(shí)際需要、與履行合同無關(guān)的特定資格條件、特定條款；不得為簽訂政府采購合同設(shè)定前提條件；不得設(shè)定指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品的條件；不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式作為中標(biāo)（成交）條件（改變?cè)u(píng)審結(jié)果）；不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)、現(xiàn)場踏勘等作為加分條件或中標(biāo)（成交）條件；不得限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；不得非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；不得以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在的供應(yīng)商。

此外，《指南》還對(duì)編制政府采購需求的相關(guān)法律法規(guī)，履約驗(yàn)收方法標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律法規(guī)，政府采購政策的相關(guān)辦法要求以及采購人在采購需求申報(bào)環(huán)節(jié)需報(bào)告審批事項(xiàng)的法律法規(guī)規(guī)定等法律依據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)說明。

（王建文）