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立足“惠”字，發(fā)揮政策功能和效應(yīng)。一是利用好政府采購合同融資政策，拓寬中小企業(yè)融資渠道，破解中小企業(yè)融資難和融資貴問題。以政府采購合同為信用，引導(dǎo)融資機構(gòu)為中小微企業(yè)提供免評估、免抵押、免擔保、低利率的信用貸款政策。同時，在線上通過新聞媒體、網(wǎng)站、公眾號等形式加強宣傳，在線下通過印發(fā)政策手冊、將融資政策嵌入采購文件等方式使惠企政策直達企業(yè)。截止到目前，累計為65家企業(yè)提供4.64億元融資支持；二是嚴格落實政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，為中小微企業(yè)提供寬松環(huán)境。通過預(yù)留份額、價格評審扣除等政策措施，加大對中小微企業(yè)采購傾斜力度。今年該市授予中小企業(yè)合同金額18.08億元，占采購規(guī)模的93%。

突出“減”字，降低政府采購活動交易成本。一是實施免收采購文件費和投標保證金，減輕企業(yè)投標成本。二是實施免收或降低比例收取履約保證金，確需收取的應(yīng)以保函等非現(xiàn)金形式繳納，且比例不得超合同金額地3%，減少企業(yè)現(xiàn)金流壓力。三是執(zhí)行預(yù)付款機制，預(yù)算單位在簽訂合同后可以預(yù)付不超合同金額30%的比例向供應(yīng)商提前支付項目款。四是嚴格按照合同約定，加快資金支付進度，各單位不得因機構(gòu)變更、人員更替、政策調(diào)整等原因拒絕或延遲資金支付，降低企業(yè)資金占用成本。

注重“優(yōu)”字，推進采購便利化。一是形成統(tǒng)一平臺，重點推動政府采購系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的互聯(lián)互通，解決了兩個系統(tǒng)信息不暢、數(shù)據(jù)不通、工作交叉重疊等問題，實現(xiàn)了全品目、全流程、全線上、全公開、全監(jiān)管的電子化操作，進一步增強動態(tài)監(jiān)管效能。二是實施全流程電子化招標投標。實現(xiàn)線上交易常態(tài)化，推廣應(yīng)用政府采購業(yè)務(wù)“全流程電子交易+5”工作體系，實現(xiàn)網(wǎng)上招投標、網(wǎng)上咨詢投訴、網(wǎng)上獲取遞交招投標文件、不見面開標、遠程異地評標等功能，進一步提升電子化應(yīng)用水平。三是改造和升級政府采購系統(tǒng)，優(yōu)化采購流程。簡化計劃備案審核環(huán)節(jié)，由原先的4個減少至1個；優(yōu)化合同公告和合同備案功能，減少預(yù)算單位重復(fù)錄入信息，進一步提升服務(wù)效率。四是推行網(wǎng)上商城采購。搭建電商平臺，將計算機設(shè)備、軟件產(chǎn)品、辦公設(shè)備等通用產(chǎn)品納入網(wǎng)上采購品目，由線下交易轉(zhuǎn)為線上采購。

強調(diào)“效”字，提升政府采購管理。一方面，加強信息公開，確保市場主體公平獲得資源要素。一是健全公開機制。制定統(tǒng)一的公告模板并嵌入到電子化采購系統(tǒng)，確保公開內(nèi)容完整、要素齊全、時限合規(guī)；二是創(chuàng)新公開機制，建立采購計劃與采購活動“鏈條式”管理的信息發(fā)布監(jiān)測機制，從計劃源頭控制項目全公開；三是全面執(zhí)行采購意向公開，自2020年7月份實施以來，累計發(fā)布采購意向556條；四是暢通維權(quán)渠道，在焦作市政府采購網(wǎng)公開投訴舉報聯(lián)系方式和地址，充分保障事后救濟權(quán)力。同時，制定《焦作市政府采購?fù)对V處理操作指引》，健全內(nèi)控機制，規(guī)范內(nèi)部處理程序。另一方面，完善制度，構(gòu)建開放的市場環(huán)境。一是規(guī)范采購流程。印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范政府采購流程工作有關(guān)事項的通知》，對政府采購程序從預(yù)算編制到合同履約驗收等11個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，涵蓋政府采購全流程，全過程，確保制度政策落實到位。二是放寬市場準入。制定《負面清單》，對政府采購相關(guān)當事人的42項禁止性和歧視性行為作出明確規(guī)定，切實消除不平等門檻。三是持續(xù)開展專項清理活動。重點清理以備選庫、名錄庫、資格庫等條件作為參加政府采購活動的前置條件，進一步掃除市場壁壘，今年該市財政局共清除并廢止2起影響市場公平競爭的做法；四是建立政府合同資金逾期支付清理常態(tài)化機制，確保供應(yīng)商合法權(quán)益得到有效保護。

  （張東雷）