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大家上午好！經(jīng)過(guò)緊張籌備，地方政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班今天開(kāi)班了，來(lái)自各省（市、區(qū)）財(cái)政廳局政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和集采中心的同志們匯聚一堂，共同交流政府采購(gòu)工作。剛才，干教中心的董顯慧主任對(duì)本次培訓(xùn)班的總體情況和要求做了詳細(xì)說(shuō)明，在此我代表國(guó)庫(kù)司、政府采購(gòu)管理辦公室，對(duì)干教中心和煙臺(tái)財(cái)會(huì)培訓(xùn)中心給予本次培訓(xùn)班的大力支持表示衷心的感謝，同時(shí)也對(duì)各位同仁的到來(lái)表示熱烈歡迎！

借此機(jī)會(huì)，我向大家簡(jiǎn)要通報(bào)一下部里2016年政府采購(gòu)工作的主要情況和下一步的重點(diǎn)任務(wù)。

一、2016年主要工作

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，政府采購(gòu)圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議提出的深化政府采購(gòu)制度改革的總體要求，針對(duì)中央巡視提出的政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題，以全面落實(shí)巡視整改工作為契機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革向縱深發(fā)展。

第一，政府采購(gòu)規(guī)章制度建設(shè)進(jìn)入新階段。推進(jìn)政府采購(gòu)有關(guān)部門(mén)規(guī)章修訂工作。針對(duì)政府采購(gòu)工作中存在的突出問(wèn)題，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理和履約驗(yàn)收的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)源頭和結(jié)果管理；印發(fā)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)），起草《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，重點(diǎn)解決專家不專、專家權(quán)利責(zé)任不對(duì)等、專家數(shù)量不足，代理機(jī)構(gòu)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、專業(yè)化能力不足、違規(guī)操作、執(zhí)業(yè)能力不足等問(wèn)題。

第二，政府采購(gòu)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”取得新成效。一是大力減少審批審核數(shù)量。落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大高校、科研院所采購(gòu)自主權(quán)的政策措施，允許中央高校、科研院所自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備和自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家，對(duì)進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。二是簡(jiǎn)化優(yōu)化審批審核流程。實(shí)行采購(gòu)單位一攬子申請(qǐng)變更采購(gòu)方式和采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品“部門(mén)集中論證、財(cái)政統(tǒng)一批復(fù)”，對(duì)審批審核實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)符合要求的審批項(xiàng)目5個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。依托政府采購(gòu)有關(guān)信息化系統(tǒng)，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立對(duì)中央預(yù)算單位政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編報(bào)情況、變更政府采購(gòu)方式審批和采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核事項(xiàng)執(zhí)行情況、政府采購(gòu)信息公開(kāi)要求落實(shí)情況的常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

第三，政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。一是完善政策功能。繼續(xù)擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，委托廣西會(huì)同有關(guān)地區(qū)研究提出支持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)政策建議，會(huì)同工信部細(xì)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策措施。二是結(jié)合采購(gòu)人的現(xiàn)實(shí)需要深化批量集中采購(gòu)改革。將協(xié)議供貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制擴(kuò)大到所有批量集中采購(gòu)品目，重點(diǎn)解決協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格虛高問(wèn)題，滿足采購(gòu)人緊急、零星等多樣化采購(gòu)需求。研究開(kāi)展批量集中采購(gòu)售后服務(wù)單獨(dú)采購(gòu)，提高相關(guān)產(chǎn)品的售后服務(wù)保障水平。三是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào)），明確了在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢使用信用信息的總體要求、查詢渠道，以及對(duì)失信主體的懲戒措施等內(nèi)容。與多部門(mén)簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄，對(duì)違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員等違法失信行為當(dāng)事人，依法限制其參加政府采購(gòu)活動(dòng)。建立中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)與“信用中國(guó)”網(wǎng)站的相關(guān)信息共享機(jī)制，管理發(fā)布政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息。四是推進(jìn)電子賣(mài)場(chǎng)建設(shè)。指導(dǎo)浙江開(kāi)展電子賣(mài)場(chǎng)試點(diǎn)，探索政府采購(gòu)反向競(jìng)價(jià)模式，著力解決零星采購(gòu)的時(shí)效性，以及政府采購(gòu)與社會(huì)電商的價(jià)格聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。五是推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合。與發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（發(fā)改委等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合部令第39號(hào)），與發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《公共資源交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》，規(guī)范公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理，推動(dòng)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)的信息共享。六是繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)管理改革工作。規(guī)范公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)行為，將改革逐步延伸到京外中央預(yù)算單位和地市級(jí)預(yù)算單位。七是首次開(kāi)展中央單位政府采購(gòu)預(yù)算審核工作。對(duì)130家中央部門(mén)編制的“二上”預(yù)算中政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審核，促使中央單位完整編制政府采購(gòu)預(yù)算。

第四，政府采購(gòu)創(chuàng)新監(jiān)管模式邁出新步伐。一是推進(jìn)聯(lián)合懲戒，建立健全部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。印發(fā)了《財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善政府采購(gòu)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2016〕427號(hào)），要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)從信息共享和工作協(xié)調(diào)等方面，主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。二是組織全國(guó)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”運(yùn)行機(jī)制。牽頭組織2016年全國(guó)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，按照“縱向聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)檢查、依法處理”的原則，中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政部門(mén)共同參與，分級(jí)開(kāi)展對(duì)1538家代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的專家和代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問(wèn)題依法處理處罰。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督檢查實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作細(xì)則的公告》，規(guī)范相關(guān)工作的抽查原則、建立名錄庫(kù)、抽查方式、抽查過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)等內(nèi)容。三是加強(qiáng)警示教育。在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)設(shè)立“案例解讀”專欄，首批曝光專家評(píng)審和代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中的10個(gè)典型案例。近日，國(guó)庫(kù)司正式掛牌成立了政府采購(gòu)管理三處，將進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。

回顧即將過(guò)去的2016年，政府采購(gòu)工作取得了新的進(jìn)展和成效，但與構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)法律制度、政策體系、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)管模式的要求相比，與社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)的期望相比，仍有很多不足之處，還需要進(jìn)一步努力加以解決。

二、2017年重點(diǎn)任務(wù)

2017年是實(shí)現(xiàn)“十三五”改革發(fā)展目標(biāo)的重要一年，按照慣例我們將于明年初印發(fā)2017年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)。在此，我就明年將重點(diǎn)推進(jìn)的幾項(xiàng)工作和大家普遍關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題作一些說(shuō)明，以便大家理解和落實(shí)。

（一）關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)的問(wèn)題。圍繞政府采購(gòu)法實(shí)施條例，完善操作層面的制度。修訂《政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法》（20號(hào)令），盡快向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，此項(xiàng)工作已列入明年的立法計(jì)劃。突出問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合巡視整改要求，抓緊完成《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的征求意見(jiàn)、調(diào)研論證等工作，推動(dòng)該《辦法》盡快出臺(tái)。落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)有關(guān)要求，加快推進(jìn)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化文本、政府采購(gòu)交易規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。

（二）關(guān)于政府采購(gòu)信息化建設(shè)的問(wèn)題。信息化建設(shè)既是深化政府采購(gòu)制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容，也是重要的支撐手段。我們也于今年4月舉辦了政府采購(gòu)信息化工作培訓(xùn)班，明確了重點(diǎn)任務(wù)和有關(guān)要求。下一步，各地要在已經(jīng)取得的工作進(jìn)展基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。一是要及時(shí)做好相關(guān)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)媒體的升級(jí)改造，完善信息公開(kāi)功能，加強(qiáng)政府采購(gòu)網(wǎng)分網(wǎng)的建設(shè)，在相關(guān)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)媒體中建立固化工作機(jī)制與流程，嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)信息公開(kāi)管理規(guī)定；二是根據(jù)公共資源交易信息共享有關(guān)要求，依法依規(guī)開(kāi)展本地區(qū)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與公共資源交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享工作；三是充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為簡(jiǎn)化優(yōu)化審核流程、政府采購(gòu)執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、提高采購(gòu)工作效率等改革任務(wù)的落實(shí)做好技術(shù)支撐；四是加快建立本地區(qū)政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，支撐建立評(píng)審專家、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)履行情況記錄制度和不良行為記錄制度，落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)要求及失信主體聯(lián)合懲戒工作要求。

（三）關(guān)于政府采購(gòu)評(píng)審專家管理的問(wèn)題。修訂后的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）已于11月19日正式印發(fā)，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《辦法》有關(guān)要求，把《辦法》的具體規(guī)定落到實(shí)處，加強(qiáng)有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，切實(shí)做好專家選聘、抽取、解聘工作，把好專家入口關(guān)、使用關(guān)、退出關(guān)。近期，有三項(xiàng)任務(wù)比較緊迫。一是財(cái)政部將按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，研究制定全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國(guó)家評(píng)審專家?guī)旌椭醒氡炯?jí)政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，推進(jìn)評(píng)審專家全國(guó)資源共享；二是地方財(cái)政部門(mén)要盡快制定本地區(qū)的評(píng)審專家管理細(xì)則和勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照《辦法》要求對(duì)本地區(qū)相關(guān)制度文件和信息系統(tǒng)進(jìn)行清理調(diào)整，組織好本地區(qū)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)單位的工作指導(dǎo)；三是各地要盡快完善本地區(qū)評(píng)審專家?guī)欤∪S機(jī)抽取工作機(jī)制，落實(shí)專家選聘、使用、退出要求。

（四）關(guān)于提高政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊膯?wèn)題。按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）的有關(guān)要求，各地在政府采購(gòu)信息公開(kāi)方面做了卓有成效的努力，政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)機(jī)制基本建立。但同時(shí)也還存在一定問(wèn)題：政府采購(gòu)信息公開(kāi)的級(jí)次差異和區(qū)域差異較大，縣市級(jí)公開(kāi)程度不理想；信息公開(kāi)內(nèi)容還不夠全面，協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、批量集中采購(gòu)的信息公開(kāi)還存在缺失；信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)還沒(méi)有到位，個(gè)別地方?jīng)]有處理好與公共資源交易平臺(tái)信息共享的關(guān)系，一些地區(qū)的政府采購(gòu)網(wǎng)分網(wǎng)形同虛設(shè)等。究其原因，主要在于制度不細(xì)化、不全面，主體責(zé)任不到位，監(jiān)督管理不嚴(yán)格。2017年，司里將研究修訂《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（19號(hào)令），著重解決制度規(guī)定不細(xì)化和約束力不強(qiáng)的問(wèn)題，同時(shí)將信息公開(kāi)情況作為政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。各地要高度重視政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作，一是通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)一步提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度，在其他政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體公開(kāi)的政府采購(gòu)信息必須同時(shí)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布，形成統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造便利條件；二是要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位和縣市級(jí)政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的督促指導(dǎo)，加強(qiáng)指定媒體管理，確保政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作落到實(shí)處；三是要主動(dòng)關(guān)切和回應(yīng)信息公開(kāi)工作中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，特別是一些熱點(diǎn)問(wèn)題，做好預(yù)判、預(yù)案和跟蹤，主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)解惑。

（五）關(guān)于完善政府采購(gòu)監(jiān)管的問(wèn)題。進(jìn)一步構(gòu)建適應(yīng)政府采購(gòu)由程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。依法做好投訴處理工作，繼續(xù)開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的檢查模式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題依法進(jìn)行處理處罰，把監(jiān)督檢查作為常態(tài)化監(jiān)管的重要內(nèi)容。二是完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。這是適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措。通過(guò)對(duì)采購(gòu)執(zhí)行中采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制、變更采購(gòu)方式和采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審批審核以及信息公告等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動(dòng)預(yù)算單位依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。目前，財(cái)政部已著手開(kāi)展相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算單位在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布的采購(gòu)公告信息與采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，并逐步擴(kuò)大動(dòng)態(tài)監(jiān)管范圍。各地要結(jié)合實(shí)際，積極探索推動(dòng)該項(xiàng)工作開(kāi)展。三是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各地在實(shí)際工作中要主動(dòng)利用協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的信息溝通和工作協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效果。

同志們，政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。大家平時(shí)的工作都很忙，這次的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)可以說(shuō)十分難得。希望大家按照干教中心董顯慧主任對(duì)本次培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)要求，端正態(tài)度，認(rèn)真聽(tīng)講，力求學(xué)有所得、學(xué)有所獲、學(xué)以致用，切實(shí)提高政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作能力。

再過(guò)十幾天，2017年即將到來(lái)。日月開(kāi)新元，天地又一春。祝大家學(xué)習(xí)愉快，工作順利，也提前祝大家新年快樂(lè)，祝我們的政府采購(gòu)事業(yè)迎來(lái)又一個(gè)嶄新的春天。

謝謝大家！

（2016年12月13日在“地方政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班”上的講話）