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　　■ 黃鋼平 

　　對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行全程錄音錄像 

　　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場活動進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。這在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第三十九條第二款以及《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第十四條中均有規(guī)定。 

　　組織開標(biāo)并做好記錄 

　　87號令第四十條規(guī)定，開標(biāo)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)主持，邀請投標(biāo)人參加。評標(biāo)委員會成員不得參加開標(biāo)活動。其第四十一條還指出，開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。另外，開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄，由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后隨采購文件一并存檔。 

　　做好投標(biāo)人不足3家的應(yīng)對處理 

　　《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三十六條指出，在招標(biāo)采購中，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)予廢標(biāo)。 

　　針對不同的采購方式，各項文件也有不同規(guī)定。對于公開招標(biāo)，投標(biāo)人不足3家的，87號令規(guī)定不得開標(biāo)。其第四十三條還指出，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：（一）招標(biāo)文件存在不合理條款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；（二）招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)依法報財政部門批準(zhǔn)。另外，合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo)。 

　　公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）（以下簡稱“74號令”）第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。 

　　對于競爭性磋商項目，《財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財庫〔2015〕124號）規(guī)定，采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行。采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有1家的，采購人（項目實(shí)施機(jī)構(gòu)）或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。 

　　遵守回避要求 

　　供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。具體可參照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第九條規(guī)定的情形。另外，87號令第四十二條第二款指出，投標(biāo)人代表對開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有疑義，以及認(rèn)為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當(dāng)場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人代表提出的詢問或者回避申請應(yīng)當(dāng)及時處理。 

　　資格審查 

　　《政府采購法》第二十三條明確，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。87號令第四十四條指出，公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。 

　　組建評標(biāo)委員會（抽取或選定評審專家） 

　　抽取或選定評審專家是采購代理機(jī)構(gòu)依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)之一。具體可參照《實(shí)施條例》第三十九條、74號令第七條、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）（以下簡稱《磋商辦法》）第十四條，《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十二條以及87號令第四十七條、四十八條和四十九條的有關(guān)規(guī)定。 

　　依法審查投標(biāo)人的資格 

　　87號令第四十四條規(guī)定，公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。 

　　負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作 

　　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，對此，87號令第四十五條還細(xì)化了評標(biāo)工作的具體內(nèi)容，如，核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告；宣布評標(biāo)紀(jì)律；公布投標(biāo)人名單，告知評審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；組織評標(biāo)委員會推選評標(biāo)組長，采購人代表不得擔(dān)任組長；在評標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評標(biāo)活動不受外界干擾等等。 

　　確保評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行 

　　評標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格保密，87號令第六十六條、74號令第六條以及《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）（以下簡稱“69號文”）均有相關(guān)規(guī)定。 

　　不得透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人情況 

　　87號令第二十八條規(guī)定，投標(biāo)截止時間前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。 

　　在評審結(jié)果公告前對評審專家名單負(fù)有保密責(zé)任 

　　《政府采購評審專家管理辦法》第二十條指出，評審專家名單在評審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。評審活動完成后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告評審專家名單，并對自行選定的評審專家作出標(biāo)注。各級財政部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評審專家的個人情況。另外，69號文也有相關(guān)規(guī)定。 

　　對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任 

　　87號令第六十六條第二款、74號令第二十五條和69號文都規(guī)定，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評審工作有關(guān)的人員，對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。 

　　在評審工作中依法相互監(jiān)督和制約 

　　69號文明確，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評審委員會在評審工作中，要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受各級財政部門的監(jiān)督。對非法干預(yù)評審工作等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。 

　　對評審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對、核對 

　　69號文明確，采購代理機(jī)構(gòu)要對評審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復(fù)核或書面說明理由。提醒評標(biāo)委員會要對評分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對排名第一的、報價最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。 

　　（作者單位：廣西財政廳政府采購監(jiān)督管理處）