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高校采購應(yīng)把握好“收”和“放”的尺度
2019年09月16日 08:57 來源:中國政府采購報(bào) 【打印】
■ 明譚
又是一年開學(xué)季,隨著國務(wù)院不斷對高校下放權(quán)力,高校的自主性顯著加強(qiáng),高校政府采購活動也應(yīng)當(dāng)用足政策“禮包”,同時(shí)堅(jiān)持依法依規(guī)采購,把握好“放”與“收”的尺度,寬嚴(yán)適度,切實(shí)將國家有關(guān)政策執(zhí)行到位。
在提高采購效率上精耕細(xì)作
高校的采購效率是以往最被人詬病之處,由于內(nèi)部審核流程較長,選用采購方式較為傾向于招標(biāo)方式,造成一些院系急用的設(shè)備不能及時(shí)購買。
近日,科技部等六部門印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》(以下簡稱《意見》),重點(diǎn)從簡化采購流程、縮短采購周期上著手,改進(jìn)科研儀器設(shè)備耗材采購管理。根據(jù)其規(guī)定,對獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備,高校可采取更靈活便利的采購方式,不必拘泥于招標(biāo)方式。不過,對此類采購應(yīng)嚴(yán)格程序管理,高校采購部門應(yīng)做好公開招標(biāo)限額以上單一來源采購的專家論證及公示、不夠三家供應(yīng)商的競爭性磋商采購記錄等工作。
《意見》還提出,對科研急需的設(shè)備和耗材,采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制,可不再走招投標(biāo)程序。需要注意的是,特事特辦并不是敞開“后門”規(guī)避招標(biāo)方式。各單位應(yīng)按照規(guī)定建立完善的科研設(shè)備耗材采購管理制度,對確需采用特事特辦、隨到隨辦方式的采購作出明確規(guī)定,確保“放而不亂”。
在采購全流程管理制度建設(shè)上見真章
政府采購有著嚴(yán)格的程序設(shè)定,高校在享受高效、便捷的同時(shí),也應(yīng)進(jìn)一步完善采購全流程管理制度建設(shè),扎緊“網(wǎng)眼”。
一是在采購計(jì)劃之初加強(qiáng)對大型科研儀器的管理。今年1月,財(cái)政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《中央級新購大型科研儀器設(shè)備查重評議管理辦法》(以下簡稱《辦法》),以規(guī)范中央級新購大型科研儀器設(shè)備查重評議工作,其具有很強(qiáng)的示范效應(yīng),值得高校采購人員關(guān)注。
如,《辦法》明確,大型科研儀器設(shè)備是指利用中央財(cái)政資金購置的單臺(套)價(jià)格在200萬元及以上,用于科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及其他科技活動的科研儀器設(shè)備。查重評議是指有關(guān)單位申請購置大型科研儀器設(shè)備預(yù)算時(shí),提請負(fù)責(zé)審核批復(fù)儀器設(shè)備購置事項(xiàng)預(yù)算的部門或單位按《辦法》規(guī)定對新購大型科研儀器設(shè)備的學(xué)科相關(guān)性、必要性、合理性等進(jìn)行評議,從源頭上避免儀器設(shè)備重復(fù)購置,提高利用效率。組織查重部門是查重評議工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)利用重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺中儀器設(shè)備數(shù)據(jù)和相關(guān)信息開展,并將查重評議結(jié)果作為批準(zhǔn)新購大型科研儀器設(shè)備事項(xiàng)的重要依據(jù)。因此,使用中央財(cái)政資金采購的大型設(shè)備,在采購開始前,應(yīng)做好查重評議工作。
二是做好采購配套管理工作?!兑庖姟芬蟾咝H鎸?shí)施績效管理,并從加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制、強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用、加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核等方面提出具體要求,政府采購必然是績效管理的重點(diǎn)之一。在高校采購工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)過程中,無論是從采購需求角度,還是從履約驗(yàn)收角度,都應(yīng)積極聽取使用部門的意見建議,同時(shí)明確其權(quán)責(zé)。
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