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　　■ 張世軍 

　　隨著政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的行政許可事項(xiàng)被取消，財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄登記管理。這樣一來，政府采購(gòu)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入“零門檻”，代理機(jī)構(gòu)由此獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。全國(guó)注冊(cè)的代理機(jī)構(gòu)從2014年的3000多家，猛增到現(xiàn)在的1萬多家，湖南目前進(jìn)行名錄登記的有近600家，絕大多數(shù)注冊(cè)在省會(huì)。在縣級(jí)從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)發(fā)展也很迅猛，某些縣2014年只有兩到三家代理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在有20多家代理機(jī)構(gòu)，甚至有的縣代理機(jī)構(gòu)數(shù)量突破了40家。 

　　在縣一級(jí)從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)有以下特點(diǎn)：本地注冊(cè)的很少，絕大多數(shù)是租借省會(huì)注冊(cè)的代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，同時(shí)還有不少是屬于三無代理（無場(chǎng)地，無專業(yè)人員、無資金）,具體表現(xiàn)如下：在省會(huì)注冊(cè)一家代理機(jī)構(gòu)，再在政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行名錄登記，然后，有的以出借出租代理機(jī)構(gòu)資格到縣一級(jí)發(fā)展“下線”，招兩個(gè)“打字員”，租個(gè)辦公房，就開始做代理業(yè)務(wù)。有的直接委派業(yè)務(wù)人員到縣一級(jí)收攬業(yè)務(wù)，攬到業(yè)務(wù)時(shí)，到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門報(bào)到，做完業(yè)務(wù)后，便無影無蹤。有的是縣一級(jí)的無業(yè)務(wù)游民，有的是供應(yīng)商找到一個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)人，自己再在省會(huì)找一個(gè)代理機(jī)構(gòu)，然后介紹給采購(gòu)人，采購(gòu)人帶采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門登記，做完這一項(xiàng)業(yè)務(wù)后就回到省會(huì)。由于代理機(jī)構(gòu)數(shù)量急劇增加，競(jìng)爭(zhēng)力度加大，代理業(yè)務(wù)出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)，給縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理帶來極大的壓力。 

　　那么，縣級(jí)財(cái)政部門如何才能管好本縣代理機(jī)構(gòu)呢？筆者介紹湖南省新邵縣的一些做法，供業(yè)界參考。 

　　轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為代理機(jī)構(gòu)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù) 

　　在縣級(jí)從事政府采購(gòu)代理的機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員素質(zhì)不高，代理業(yè)務(wù)時(shí)常出現(xiàn)問題。如果財(cái)政部門平時(shí)對(duì)他們不聞不問，只是出問題時(shí)才去處理，就會(huì)出現(xiàn)管理不到位的問題。新邵縣財(cái)政局轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)為代理機(jī)構(gòu)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)工作，通過提高他們的業(yè)務(wù)水平，提高本縣的政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)質(zhì)量。 

　　具體做法是，每年組織代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，至少每個(gè)季度組織一次。內(nèi)容包括，學(xué)習(xí)新出臺(tái)的法規(guī)和制度，交流工作中遇到的困難或問題，糾正在代理工作中普遍存在的問題。 

　　借助檢查，為精準(zhǔn)管理代理機(jī)構(gòu)找到突破口 

　　為了更加精準(zhǔn)找到管理代理機(jī)構(gòu)的辦法，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門以監(jiān)督檢查為手段，發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)代理過程中存在的不足之處，以此為突破口對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行精準(zhǔn)管理。 

　　每年下半年，按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，對(duì)全縣從業(yè)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，每家代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。檢查的主要內(nèi)容包括，委托代理、文件編制、進(jìn)口核準(zhǔn)、方式變更、信息公告、評(píng)審過程、中標(biāo)成交、保證金、合同管理、檔案管理、質(zhì)疑答復(fù)等方面。 

　　通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了三大類問題。第一類是在實(shí)踐難度系數(shù)較大的，如綜合評(píng)分法中，分值設(shè)置未與評(píng)審因素量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。第二類是對(duì)政府采購(gòu)法規(guī)理解不到位而造成的，如評(píng)審專家未獨(dú)立評(píng)審，采購(gòu)人和談判小組或詢價(jià)小組各自推薦供應(yīng)商時(shí)未獨(dú)立分開等。第三類是只要工作時(shí)更仔細(xì)一些、更重視一點(diǎn)，就可以完全杜絕的，如委托代理協(xié)議沒有確定的代理費(fèi)或收取標(biāo)準(zhǔn)、沒有填寫簽訂日期、采購(gòu)文件前后表述不一致、采購(gòu)人推薦供應(yīng)商、推薦采購(gòu)人代表參加評(píng)審未加蓋公章、信息公告內(nèi)容不完整，未執(zhí)行政府采購(gòu)政策等，這類問題約占90%。 

　　檢查后，對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集體約談，就檢查出的問題進(jìn)行全面通報(bào)，讓他們有則改之，無則加免。同時(shí)他們也承諾不再犯以上第二、三類錯(cuò)誤，盡最大努力少犯第一類錯(cuò)誤。達(dá)到了精準(zhǔn)管理的目的。 

　　通過反饋，激發(fā)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理潛力 

　　縣級(jí)代理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)總部注冊(cè)在省會(huì)，總部對(duì)縣一級(jí)的分公司或辦事處管理松懈。為了管理好縣級(jí)代理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)財(cái)政部門通過向其總部反映其分公司或辦事處的業(yè)務(wù)情況，從而加強(qiáng)對(duì)分公司或辦事處的管理，激發(fā)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理潛力。 

　　詳細(xì)來講，即監(jiān)督檢查書面審查后，編寫監(jiān)督檢查工作底稿，工作底稿需要簽證。事實(shí)上在縣一級(jí)從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)都是分公司或辦事處，所以簽證工作必需去代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)地。檢查組成員充分利用到總部簽證的機(jī)會(huì)，與總部進(jìn)行溝通。一方面反饋分公司或辦事處在本縣的代理工作情況及本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，另一方面了解總部對(duì)分公司或辦事處的管理情況，另外還告之本次檢查處理處罰決定是對(duì)于總公司的，不是對(duì)分支機(jī)構(gòu)的，以后應(yīng)當(dāng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)在信息發(fā)布、采購(gòu)文件審查、保證金收退、資料的歸案、印章管理等方面進(jìn)行全方位的管理，否則，分支機(jī)構(gòu)代理不規(guī)范，可能導(dǎo)致整個(gè)公司被禁止代理業(yè)務(wù)。通過本次溝通，引起了總部的高度重視，促使政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)總部普遍加強(qiáng)了對(duì)縣級(jí)分公司、辦事處的管理。 

　　利用評(píng)價(jià)，幫助采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu) 

　　為規(guī)范縣級(jí)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，建立常態(tài)化的考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制。通過考核評(píng)價(jià)，形成政府采購(gòu)監(jiān)督檢查綜合信息，全面掌握代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況，鼓勵(lì)支持規(guī)范執(zhí)業(yè)的代理機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)。同時(shí)將考核結(jié)果公布，作為采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)的參考依據(jù)。 

　　考核評(píng)價(jià)內(nèi)容有：代理機(jī)構(gòu)的綜合情況、基礎(chǔ)管理、采購(gòu)業(yè)務(wù)、采購(gòu)業(yè)績(jī)、處罰處理共五個(gè)方面，涉及代理機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施配置、人員配備、管理制度制定、檔案管理、業(yè)務(wù)開展依法依規(guī)情況等內(nèi)容。其中關(guān)于采購(gòu)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)方面，以監(jiān)督檢查結(jié)果為準(zhǔn)，檢查涵蓋政府采購(gòu)活動(dòng)的全過程，主要包括委托代理、文件編制、進(jìn)口核準(zhǔn)、方式變更、信息公告、保證金、評(píng)審過程、中標(biāo)成交、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。 

　　（作者單位：湖南省新邵縣財(cái)政局）