落實支持中小企業(yè)發(fā)展政策非一方之責(zé)（上）
2021年11月23日 15:10 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 劉毅
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自今年1月施行以來，政府采購各方主體因?qū)φ呃斫獠煌福盐詹粶?zhǔn)，造成采購文件未明確標(biāo)的所屬行業(yè)、供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》不規(guī)范、評審專家隨意否定等現(xiàn)象時有發(fā)生，由此引發(fā)的爭議逐漸增多。筆者結(jié)合一線實踐和真實案例，針對相關(guān)環(huán)節(jié)政府采購各方主體的注意事項進行了歸納、總結(jié)，以期為解決相關(guān)爭議提供參考。
采購人應(yīng)注意的事項
一是科學(xué)落實扶持政策。對適宜由中小企業(yè)提供的項目應(yīng)通過預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購，對非預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的項目，應(yīng)落實對小微企業(yè)的價格扣除比例或價格加分比例。這里要注意的是，規(guī)劃編制、培訓(xùn)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、法律服務(wù)等不宜直接專門面向中小企業(yè)采購，這些服務(wù)很多可以由事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體提供。在非單一貨物采購中，要注意每一種貨物是否都能由中小企業(yè)生產(chǎn)，因為只有全部貨物均由中小企業(yè)制造，供應(yīng)商方能享受扶持政策。比如，某縣教育局通過詢價方式采購辦公設(shè)備，預(yù)算金額為120萬元，專門面向小微企業(yè)采購，但專家評審時發(fā)現(xiàn)其中5臺電腦明顯不可能由小微企業(yè)制造，該項目最終廢標(biāo)。又如，一些信息化集成項目不宜把釘子、螺絲、插板等輔料都列在“標(biāo)的名稱清單”中，有些輔料雖小但標(biāo)準(zhǔn)化強，并沒有中小企業(yè)能夠提供，如果把這些輔料都列入“標(biāo)的名稱清單”，就可能無法落實中小企業(yè)扶持政策。
二是合理設(shè)置資格條件及評審因素。采購人在確定采購需求、編制采購文件時，嚴(yán)禁將企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，也不得通過設(shè)置特定金額的合同業(yè)績、經(jīng)營年限等隱性條件變相對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。如，A級納稅信用等級證書、重合同守信用證書和《商品售后服務(wù)評價體系》等證書與企業(yè)經(jīng)營年限、規(guī)模條件相關(guān)，就不宜設(shè)為評審因素。
代理機構(gòu)應(yīng)注意的事項
一是規(guī)范采購文件編制。代理機構(gòu)應(yīng)將《辦法》第十二條要求在采購文件中進行明確，對專門面向中小企業(yè)采購的項目，將其作為落實政府采購政策需滿足的資格條件，要求供應(yīng)商在資格響應(yīng)文件中提供《中小企業(yè)聲明函》。如，某縣審計局通過公開招標(biāo)采購審計服務(wù)時，采購文件投標(biāo)須知前附表中明確該項目專門面向中小企業(yè)采購，但未在供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的資格證明材料清單中明確《中小企業(yè)聲明函》，采購人在審查資格響應(yīng)文件時發(fā)現(xiàn)其中有1家供應(yīng)商未提供《中小企業(yè)聲明函》，該供應(yīng)商未通過資格審查，因未通過資格審查，專家在評審時也沒有再啟封該供應(yīng)商的技術(shù)商務(wù)響應(yīng)文件進行評審。中標(biāo)結(jié)果公告后，該供應(yīng)商提起質(zhì)疑，指出其《中小企業(yè)聲明函》裝在技術(shù)商務(wù)響應(yīng)文件中，經(jīng)代理機構(gòu)核實屬實。
二是明確標(biāo)的所屬行業(yè)。對涉及中小企業(yè)采購的，采購文件中應(yīng)明確標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，對于有多個采購標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)逐項列明對應(yīng)行業(yè)。比如，某學(xué)院電梯公開招標(biāo)采購中，經(jīng)辦人認(rèn)為該項目未專門面向中小企業(yè)采購，僅對小微企業(yè)給予價格折扣，故在采購文件中未明確標(biāo)的所屬行業(yè)，評審時專家以采購文件未按照《辦法》第十二條第（六）項要求明確標(biāo)的所屬行業(yè)，無法對投標(biāo)人提供《中小企業(yè)聲明函》進行統(tǒng)一認(rèn)定，最終評審專家以采購文件存在重大瑕疵而停止評審，建議代理機構(gòu)修改完善后重新采購。
代理機構(gòu)在確定標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)時要準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)參考《2017國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》，根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）確定采購標(biāo)的所屬的16個行業(yè)之一，不能隨意或錯誤確定所屬行業(yè)。如，勘察設(shè)計行業(yè)、造價咨詢行業(yè)、土地整治行業(yè)，這些都屬于其他未列名行業(yè)。貨物采購項目對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)基本上都是屬于工業(yè)，另外，信息系統(tǒng)采購項目可能是貨物項目，也可能是服務(wù)項目，這還要視項目的實際情況而定。
三是注意采購結(jié)果公告。按照《辦法》第十三條的規(guī)定，中標(biāo)、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果公開，其目的就是利用供應(yīng)商的同行關(guān)系監(jiān)督供應(yīng)商誠信響應(yīng)，如果代理機構(gòu)未公開，其他參與的供應(yīng)商有權(quán)就此提出質(zhì)疑。若其他供應(yīng)商質(zhì)疑中標(biāo)、成交供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》弄虛作假，代理機構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時，只能根據(jù)采購活動中獲取的全部材料書面審查做出。
（作者單位：四川省儀隴縣公共資源交易中心）
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