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為了貫徹落實(shí)黨的十九大和十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的要求，構(gòu)建陽光政府，深入推進(jìn)政府采購執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，近日，財(cái)政部發(fā)布了首批政府采購指導(dǎo)性案例。財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。

問：發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例的背景是什么？

答：發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例是財(cái)政部貫徹黨的十九大提出的“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”要求的舉措之一，是落實(shí)十八屆四中全會提出的健全行政裁決制度相關(guān)工作部署的有力抓手，是推進(jìn)政府采購執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效措施。政府采購法實(shí)施15年以來，初步形成了以法和條例為統(tǒng)領(lǐng)，以部門規(guī)章為依托的政府采購法律體系，但相關(guān)法規(guī)制度仍存在一些不清晰、不明確之處。同時，政府采購行政裁決專業(yè)化機(jī)制建設(shè)滯后，各級財(cái)政部門、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識和判斷不一。發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例，有利于規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法判定標(biāo)準(zhǔn)，壓縮執(zhí)法自由裁量彈性空間，有利于糾正法律法規(guī)落實(shí)的執(zhí)行偏差，有利于推進(jìn)政府采購執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)政府采購市場秩序。

問：發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例的主要目的是什么？

答：發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例的主要目包括以下兩個方面：一是彌補(bǔ)現(xiàn)行政府采購法律規(guī)范的不足。我國是成文法國家，但是并不忽視判例的作用。最高人民法院自2011年起陸續(xù)分批公布司法審判指導(dǎo)性案例，為審判實(shí)踐提供了普遍借鑒和指導(dǎo)，取得了良好的社會效果。在法律規(guī)范本身不清晰、不明確時，指導(dǎo)性案例可以在法律的原則之下對實(shí)踐作具體規(guī)則的指引，有效填補(bǔ)相關(guān)制度的空缺。二是解決政府采購領(lǐng)域個別存在的“同錯不同罰”的問題。近年來，全國政府采購?fù)对V舉報(bào)案件數(shù)量增長較快，案件焦點(diǎn)問題日趨復(fù)雜，各地財(cái)政部門對案件的處理尺度把握不一，個別地方出現(xiàn)了“同錯不同罰”的現(xiàn)象。通過發(fā)布指導(dǎo)性案例，力爭各級財(cái)政部門對同類案件法律適用統(tǒng)一，處理尺度相同，處理結(jié)果一致。

問：在出臺政府采購指導(dǎo)性案例過程中，做了哪些準(zhǔn)備工作？

答：財(cái)政部國庫司在出臺政府采購指導(dǎo)性案例中做了大量、嚴(yán)密、細(xì)致的準(zhǔn)備工作，做到了四個精。一是召集精干力量。成立案例編審組，由財(cái)政部國庫司牽頭，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、高等院校和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥约暗胤秸少徲嘘P(guān)同志等各方面主體共同參與。二是精挑細(xì)選案例。反復(fù)篩查，從財(cái)政部裁決生效的大量案例中精確定位了首批10個具有代表性、指導(dǎo)性、參照性的典型案例。三是精研編制體例。在案例結(jié)構(gòu)上，參照了最高人民法院司法審判指導(dǎo)性案例模式，每個案例均包含關(guān)鍵詞、案例要點(diǎn)、相關(guān)法條、基本案情、處理結(jié)果、處理理由等內(nèi)容，確保了案例的可讀性和規(guī)范性。四是精心組織審改。在對指導(dǎo)性案例進(jìn)行了多輪修改后，組織了編審組成員進(jìn)行集中審查，有效保證了案例的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

問：選取指導(dǎo)性案例時主要有哪些考慮？此次發(fā)布的案例包括哪些類型，涉及哪些問題？

答：指導(dǎo)性案例應(yīng)具有普遍指導(dǎo)意義。據(jù)此，國庫司確定了案例選取的四項(xiàng)原則，一是財(cái)政部門已經(jīng)作出處理決定或法院已判決勝訴的；二是認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確的；三是裁判說明充分，法律效果和社會效果良好的；四是法律法規(guī)規(guī)定不清晰、不明確，實(shí)踐中反映較多的。

此次發(fā)布的10個指導(dǎo)性案例，都是實(shí)踐中反映的熱點(diǎn)問題。從案例類別看，包括7個投訴案，3個舉報(bào)案，涵蓋了貨物、服務(wù)和工程等各種類型。從爭議事項(xiàng)看，包括了采購人將國務(wù)院明令取消的行業(yè)資質(zhì)作為供應(yīng)商資格條件，代理機(jī)構(gòu)采購程序違法，評分標(biāo)準(zhǔn)分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，以及供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)，惡意串通，以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴等典型問題。從處理結(jié)果看，包括投訴事項(xiàng)成立，駁回投訴，無效投訴事項(xiàng)，責(zé)令當(dāng)事人整改，對供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)給予行政處罰等。

首批指導(dǎo)性案例從財(cái)政部已經(jīng)處理的案例中挑選，下一步，將精選一部分地方有借鑒意義的案例納入指導(dǎo)性案例范圍，并分期發(fā)布。