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關(guān)鍵詞 資格審查/獲取招標文件/集采目錄

案例要點

在公開招標的政府采購項目中，對供應(yīng)商提供貨物和服務(wù)能力的評判，是評審活動的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在評審環(huán)節(jié)進行。招標公告將本應(yīng)在評審階段由評審專家審查的因素作為供應(yīng)商獲取招標文件的條件，屬于將應(yīng)當(dāng)在評審階段審查的因素前置到招標文件購買階段進行，違反了法定招標程序，構(gòu)成政府采購法第七十一條第（三）項規(guī)定的“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第七條、第十八條、第三十五條、第三十六條第一款第（二）項、第七十一條第（三）項、第七十四條

基本案情

采購人A委托代理機構(gòu)B就該單位“XX網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項目”（以下稱本項目）進行公開招標。2017年6月30日，代理機構(gòu)B發(fā)布招標公告。2017年7月6日，T公司提出質(zhì)疑。

2017年7月27日，T公司向財政部提起投訴。T公司稱，招標公告要求供應(yīng)商需具有CMMI4級證書，該證書是對生產(chǎn)研發(fā)軟件廠商的要求，與本項目硬件采購無關(guān)。

財政部依法受理本案，審查中發(fā)現(xiàn)，招標公告“投標人的資格要求”規(guī)定：“投標商具有軟件能力成熟度集成模型4級（CMMI level 4）及以上證書”。對此，代理機構(gòu)B稱，本項目并非單一硬件采購，項目有關(guān)批復(fù)以及采購人提交的采購需求均涉及軟件方面的能力要求。采購人A稱，該要求是根據(jù)對本項目的基本要求和業(yè)務(wù)目標而設(shè)定的，招標公告“簡要要求”和招標文件“貨物清單”中均有關(guān)于本項目軟件需求的體現(xiàn)，如“包含軟件定制開發(fā)需求功能”的描述，說明本項目并非單純的硬件采購。

此外，在本案處理過程中，財政部發(fā)現(xiàn)本項目存在以下情況：一是招標公告要求供應(yīng)商在購買招標文件時需具有“軟件能力成熟度集成模型4級（CMMI level 4）及以上證書”等條件。二是本項目自招標文件開始發(fā)出之日2017年7月3日09：00起，至投標人提交投標文件截止之日2017年7月21日09：30止。三是本項目采購的產(chǎn)品涉及網(wǎng)絡(luò)交換機、網(wǎng)絡(luò)存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品等，在集采目錄范圍內(nèi)，而本項目代理機構(gòu)B是非集中采購代理機構(gòu)。對此，財政部依法啟動了監(jiān)督檢查程序。

處理結(jié)果

財政部作出投訴及監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（二）項的規(guī)定，投訴事項缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規(guī)定，責(zé)令采購人A廢標。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條的規(guī)定，對代理機構(gòu)B作出警告的行政處罰。

針對本項目中對購買招標文件設(shè)置審核條件、自招標文件發(fā)出至投標文件提交截止不足二十日和未按規(guī)定委托集中采購機構(gòu)代理采購的問題，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十五條、第七十一條和第七十四條的規(guī)定，責(zé)令采購人A和代理機構(gòu)B限期改正。

處理理由

財政部認為：關(guān)于投訴事項，本項目的申報材料及有關(guān)部門審查意見顯示，本項目的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容涉及軟件方面的能力要求。同時，招標公告提出了對供應(yīng)商的軟硬件能力要求，即中標供應(yīng)商應(yīng)有智慧校園網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計的能力，并能為后續(xù)開展的學(xué)校應(yīng)用開發(fā)和部署提供必要的技術(shù)咨詢和建議方案。因此，本項目并非單一硬件采購。投訴事項缺乏事實依據(jù)。

此外，關(guān)于另外發(fā)現(xiàn)的本項目采購過程中存在的三個情況，財政部認為：一是招標公告要求供應(yīng)商在購買招標文件時需具備的條件，屬于應(yīng)當(dāng)在評審階段審查的因素，不應(yīng)前置到招標文件購買階段。這種做法屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項規(guī)定的“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

二是本項目自招標文件開始發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日止不足二十日，違反了《中華人民共和國政府采購法》第三十五條“貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日” 的規(guī)定。

三是本項目采購的產(chǎn)品涉及集采目錄范圍內(nèi)的項目，《中華人民共和國政府采購法》第七條第三款規(guī)定：“納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。”第十八條第一款規(guī)定：“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購”。而本項目委托非集中采購代理機構(gòu)采購，構(gòu)成了對上述兩條規(guī)定的違反。

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