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　　建立健全“一委一局一中心”監(jiān)管格局

 

　　在統(tǒng)一監(jiān)管體制方面，改革提出建立健全“一委一局一中心”監(jiān)管格局，推動交易監(jiān)管職能相對集中統(tǒng)一。“一委”，即市公共資源交易監(jiān)管委員會，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共資源交易監(jiān)督管理工作。“一局”，即市公共資源交易監(jiān)管局，負責(zé)對市級工程建設(shè)項目招標投標進行直接監(jiān)管，參與政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等制度規(guī)則制定并推進監(jiān)管信息共享，對其他行政主管部門的監(jiān)管工作進行監(jiān)督。“一中心”，即市公共資源交易中心，負責(zé)提供公共資源交易平臺服務(wù)，對區(qū)縣公共資源交易中心進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 

　　建立完善8項制度規(guī)則

 

　　在統(tǒng)一制度規(guī)則方面，改革提出建立完善8項制度規(guī)則：包括建立項目法人主體責(zé)任制、完善以合同管理為核心的管理制度、科學(xué)確定交易競價規(guī)則、嚴格投資概算管理、規(guī)范重點項目跟蹤審計、完善專家管理制度、統(tǒng)籌建立信用體系、建立健全交易監(jiān)督制度。

 

　　在統(tǒng)一平臺交易方面，依托市、區(qū)縣公共資源交易中心拓展進場交易范圍，促進交易更加公平高效。實行目錄管理。由市公共資源交易監(jiān)管局會同行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布，定期清理、動態(tài)調(diào)整。各區(qū)縣根據(jù)實際情況，可以制定本地區(qū)公共資源交易目錄，但不得縮小范圍。堅持應(yīng)進必進。凡是列入公共資源交易目錄的項目，必須進入公共資源交易平臺交易。中央在渝直屬單位和在渝中央企業(yè)公共資源交易按相關(guān)規(guī)定辦理。

 

　　在統(tǒng)一服務(wù)標準方面，首先是統(tǒng)一交易服務(wù)標準。統(tǒng)一規(guī)范交易中心應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)項目、范圍、內(nèi)容和方式，推進服務(wù)事項、數(shù)據(jù)、流程標準化。市、區(qū)縣實現(xiàn)標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。其次強化交易服務(wù)管理。加強公共資源交易服務(wù)標準規(guī)范的宣傳培訓(xùn)、應(yīng)用推廣和貫徹實施，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法和應(yīng)用案例，以標準化促進平臺建設(shè)一體化、交易服務(wù)規(guī)范化。最后還要推行交易文件標準化。

 

　　在統(tǒng)一信息管理方面，全面推進電子化建設(shè)。進一步完善公共資源電子服務(wù)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)督系統(tǒng)。建立全市統(tǒng)一的公共資源交易市場主體信息庫。采用大數(shù)據(jù)、智能化、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面推進智慧監(jiān)管。同時還要促進信息資源整合共享。建設(shè)規(guī)則統(tǒng)一、終端覆蓋市和區(qū)縣的公共資源交易信息系統(tǒng)，向市場主體、社會公眾和行政監(jiān)督部門提供信息服務(wù)，促進信息公開。

 

　　推行“雙隨機、一公開” 重罰暗箱操作等行為

 

　　要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)。由市公共資源交易監(jiān)管委員會和市公共資源交易監(jiān)管局負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)，市公共資源交易中心負責(zé)對區(qū)縣交易中心進行技術(shù)指導(dǎo)。

 

　　同時加強分工協(xié)作。市公共資源交易監(jiān)管局和市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市國資委等行政主管部門按照職責(zé)分工加強協(xié)同。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門分別負責(zé)相應(yīng)合同履約管理。

 

　　此外還要加強投訴處理和執(zhí)法檢查。健全投訴制度，規(guī)范投訴受理程序，完善投訴處理機制，依法妥善解決公共資源交易投訴事項。

 

　　全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，依法依規(guī)嚴處重罰圍標串標、弄虛作假、暗箱操作、玩忽職守、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違紀違規(guī)行為，促進公共資源交易健康發(fā)展。

 

　　出臺13條管理辦法 涉及政府采購、土地出讓、工程招投標等

 

　　·《重慶市工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督管理暫行辦法》，對工程建設(shè)項目招標、投標、開標評標和中標、監(jiān)督管理等全過程、全鏈條作出規(guī)范；

 

　　·《重慶市政府采購監(jiān)督管理暫行辦法》，對采購當(dāng)事人、采購程序、采購合同、采購檔案、質(zhì)疑投訴、信息公告及其監(jiān)督管理等作出明確的規(guī)范；

 

　　·《重慶市國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓監(jiān)督管理暫行辦法》，對招標拍賣掛牌出讓前期環(huán)節(jié)、交易過程、后期環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理等作出全過程規(guī)范；

 

　　·《重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理暫行辦法》，對企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)資產(chǎn)出租及其監(jiān)督管理等作出明確規(guī)范；

 

　　·《重慶市招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理暫行辦法》，重在解決招標代理市場混亂、從業(yè)人員缺乏職業(yè)操守等問題；

 

　　·《重慶市綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理暫行辦法》，重在解決評標專家專業(yè)性不夠、不盡責(zé)履職和評標不公等突出問題；

 

　　·《重慶市工程建設(shè)項目評標方法暫行辦法》，重在解決評標方法不優(yōu)、圍標串標等問題突出的問題；

 

　　·《重慶市工程建設(shè)項目招標投標綠色通道管理暫行辦法》，重在解決邀請招標和不招標項目的違規(guī)發(fā)包問題；

 

　　·《重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標信用管理暫行辦法》，重在解決招標投標當(dāng)事人不誠實守信、信用信息共享不暢等突出問題；

 

　　·《重慶市限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包管理暫行辦法》，重在解決限額以下工程項目的“微腐敗”等突出問題；

 

　　·《重慶市工程建設(shè)項目發(fā)包與承包違法行為認定查處管理暫行辦法》，重在解決工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等突出問題；

 

　　·《重慶市政府投資項目法人責(zé)任制管理暫行辦法》，重在解決項目法人責(zé)任制不落實等突出問題；

 

　　·《重慶市政府投資項目合同變更管理暫行辦法》，重在解決政府投資項目擅自變更等突出問題。