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“財政部有關負責人曾在2019年的全國兩會上表示，財政部將研究運用好政府采購政策支持中小企業發展，擬建立預付款保函制度。同時，江蘇省財政廳出臺《關于做好政府采購支持企業發展有關事項的通知》等一系列利企和優化營商環境的政策，為此，徐州財政局開始進行政府采購預付款保函制度實際操作的探索，并聯合交通銀行徐州分行、徐州市融資擔保有限公司共同開發了全新金融產品——政府采購預付款保函。該項業務主要服務于中標、成交政府采購項目的中小企業，在政府采購合同尚未履行時，給予其合同金額相應比例的預付款，用于企業對應政府采購合同項下的對外采購支付。”徐州市財政局副局長屈哲在簽約儀式上介紹道，政府采購預付款保函是在實施政府采購項目時為保證財政資金安全及采購人權益，防止中標企業出現違約風險，由金融機構出具以采購人為受益人的保函。與其他政府采購信用融資產品相比，政府采購預付款保函這一產品能帶來更多溢出效益和優勢，具體為：

一是保障財政資金安全。在現階段各種保證金取消的背景下，引入預付款保函制度可以給預付的財政資金上一道保險，消除采購人擔心預付款風險的顧慮。二是加快財政資金支出進度。政府采購合同簽訂后便開具40%-80%的預付款保函，采購人則立刻支付同樣比例的合同款項，改變了過去采購人只敢設置低預付比例甚至無預付的問題，加快了財政資金的支出進度，提升了財政資金使用績效。三是節約財政資金。由于使用預付款保函可以大幅縮減企業特別是中小微企業的資金占用成本，供應商可以提供更低的報價，增加預算節約率，有力節約財政資金。四是降低企業參與政府采購的門檻。部分企業特別是小微企業，較難承受項目的前期墊資費用，使用預付款保函便可解決這個問題，充分降低企業參與政府采購的門檻，使更多小微企業能夠參與政府采購項目，有效提升營商環境水平。五是大幅壓降企業融資成本。預付款保函與傳統貸款相比有較低的利率，以中標項目貸款100萬元為例，貸款利率一般為5%，需付出5萬元；而開具100萬元的保函，平均成本約為0.75%，需要付出0.75萬元，相比貸款方式融資成本降低了85%。

據了解，徐州市實施的預付款保函具有三個突出特點：一是選擇靈活。提供保函采取“自愿原則”，項目設立預付款保函后，供應商可自行選擇是否為獲取預付款而出具預付款保函。無資金壓力的企業可選擇不開具保函。二是成本低廉。僅需根據企業資信情況收取0.1%-0.4%的開立保函手續費（一次性收取），以及0.5%的年化擔保費。三是辦理便捷。

企業提供開戶資料及中標通知書等基本資料向商業銀行申請預付款保函，審查部門審批完成后，企業至銀行簽訂合同并提供政府采購合同等放款基本資料，銀行便為其開具保函，目前的業務辦理周期為5個工作日；后期采用線上方式辦理，周期將進一步縮短為1個工作日。

目前辦理保函的模式分為兩種，一種為直開式保函，一種為分離式保函。直開式保函是供應商作為保函申請人，向銀行申請預付款保函，銀行依據企業中標通知書、政府采購合同，以及企業資信情況為供應商開立預付款保函，該保函申請人、被保證人均為供應商，受益人為采購人。分離式保函是指供應商向徐州市融資擔保公司提出保函申請，擔保公司作為保函申請人向銀行申請開立預付款保函，該保函申請人為擔保公司，被保證人為供應商，受益人為采購人。分離式保函的主要優勢是縮短業務辦理時間，并且電子化程度較高，為后期實現線上操作奠定基礎。

來自徐州市財政局政府采購處、交通銀行徐州分行、徐州市融資擔保有限公司及政府采購招標代理機構及有關供應商等會議代表參加了此次簽約儀式。