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政府采購代理機(jī)構(gòu)管理制度變革

2018年01月16日 09:02 來源:中國政府采購報(bào)打印

  “政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”是按照政府采購法有關(guān)規(guī)定開展的一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。為此,2005年12月28日,財(cái)政部頒布了《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(財(cái)政部令第31號,以下簡稱“31號令”),對政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的一般程序、審批和確認(rèn)的資格條件、資格延續(xù)與變更、代理機(jī)構(gòu)資格監(jiān)督管理等作出規(guī)定。自2006年3月1日該辦法施行起,從事政府采購代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須按照規(guī)定取得政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。根據(jù)該《辦法》規(guī)定,省級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)頒發(fā)《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》,有效期為三年,政府采購代理機(jī)構(gòu)需要延續(xù)依法取得的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格有效期的,應(yīng)當(dāng)在《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》載明的有效期屆滿60日前,向作出資格認(rèn)定決定的財(cái)政部門提出申請。

  隨著政府采購制度改革的深化,31號令逐漸難以適應(yīng)政府采購代理市場發(fā)展和進(jìn)一步規(guī)范、加強(qiáng)對政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的需要。為此,2010年,財(cái)政部對31號令進(jìn)行了修訂,并以財(cái)政部第61號部長令的形式公布,于2010年12月1日起施行。其中修訂的內(nèi)容主要包括取消了政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定中的確認(rèn)資格方式,補(bǔ)充了政府采購代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù)的限制性條款,規(guī)范和完善了申請政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的條件,明確了政府采購代理機(jī)構(gòu)資格延續(xù)的條件,完善了對政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查以及補(bǔ)充了法律責(zé)任等6個(gè)方面。同時(shí),財(cái)政部還發(fā)文明確,將定期集中對甲級代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查認(rèn)定,代理機(jī)構(gòu)申報(bào)材料的遞交時(shí)間為每年6月1日、11月1日開始的5個(gè)工作日內(nèi)。2013年,為進(jìn)一步簡化行政審批程序,創(chuàng)建服務(wù)型政府,方便代理機(jī)構(gòu)申報(bào)政府采購甲級代理資格,財(cái)政部對政府采購代理機(jī)構(gòu)資格集中審查認(rèn)定的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整,即由一年兩次改為每月一次。

  政府采購代理機(jī)構(gòu)資格審批制的實(shí)行,雖然對規(guī)范代理機(jī)構(gòu)市場頗有成效,但也在一定程度上限制了這一市場的發(fā)展。因此,為了進(jìn)一步落實(shí)簡政放權(quán)要求,激發(fā)市場活力,這一制度也走向了終結(jié)。2014年7月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過政府采購法等法律修正案草案和行政法規(guī)修改決定。8月31日,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過修改政府采購法等五部法律的決定。其中明確,自2014年8月31日起,取消財(cái)政部及省級人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。此后,財(cái)政部立即印發(fā)通知停止政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作,并明確了具體工作措施。一是對政府采購代理機(jī)構(gòu)不再發(fā)放資格證書、不再設(shè)定資格條件、不再進(jìn)行事前審核。二是建立登記制度,按照“自愿、免費(fèi)、一地登記、全國通用”的原則,對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上登記。三是將完成登記的代理機(jī)構(gòu)自動納入中國政府采購網(wǎng)“政府采購代理機(jī)構(gòu)名單”,并向社會公開代理機(jī)構(gòu)相關(guān)信息。

  自此,實(shí)行了8年多的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度正式取消,政府采購代理機(jī)構(gòu)管理進(jìn)入“登記制時(shí)代”。

  2015年2月,時(shí)任財(cái)政部部長樓繼偉簽署中華人民共和國財(cái)政部令第77號《財(cái)政部關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》,正式廢止《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(財(cái)政部令第61號)等七件涉及審批事項(xiàng)的規(guī)章和規(guī)范性文件,自2015年2月11日起實(shí)施。61號令自此正式退出“歷史舞臺”。

  實(shí)行登記制后,財(cái)政部按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的思路,加強(qiáng)對社會代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查,每年都組織全國省市縣三級財(cái)政部門開展全國聯(lián)動的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查,并對違法線索進(jìn)行延伸檢查。2015至2016年,全國共檢查2875家社會代理機(jī)構(gòu),對其中2578家作出行政處理處罰。

  2018年1月,財(cái)政部出臺《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》,從名錄登記、從業(yè)管理、信用評價(jià)及監(jiān)督檢查等方面對政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理做了全面規(guī)定,以此加強(qiáng)監(jiān)督管理,促進(jìn)政府采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。該辦法自2018年3月1日施行。

  (樂佳超)