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代理機(jī)構(gòu)從業(yè)的那些“硬杠杠”
2018年04月03日 09:15 來源：中國(guó)政府采購報(bào) 【打印】 
“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”“建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度”“擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員”“具備獨(dú)立辦公場(chǎng)所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件”“在自有場(chǎng)所組織評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評(píng)審場(chǎng)地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級(jí)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”——《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2018〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）第十一條明確的這5項(xiàng)基本條件，成為今后政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)的“硬杠杠”。
業(yè)內(nèi)專家表示，專業(yè)化是代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向。《暫行辦法》提出的上述執(zhí)業(yè)要求條件，對(duì)于規(guī)范代理市場(chǎng)、推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化具有重要意義。
“5名以上專職人員”等要求具有進(jìn)步意義
自2014年政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，從3494家增長(zhǎng)為9800多家。“然而，有相當(dāng)一部分代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員甚至只有一兩人。”中部某市政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)政府采購報(bào)》記者。
該負(fù)責(zé)人指出，采購代理是采購活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，一方面牽動(dòng)著采購人，一方面聯(lián)系著供應(yīng)商，而靠一兩個(gè)人支撐的代理公司，真的能夠很好地完成一項(xiàng)采購活動(dòng)嗎？這無疑是要打個(gè)問號(hào)的。從做好代理服務(wù)、規(guī)范代理市場(chǎng)的角度講，《暫行辦法》要求代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)擁有不少于5名的專職從業(yè)人員，向前邁出了一大步。“一方面是對(duì)代理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量的要求，即不少于5人，那些僅靠一兩個(gè)人做業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)甚至‘皮包公司’將不復(fù)存在；另一方面，則是對(duì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的要求，即這些從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)‘熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應(yīng)能力’，如果相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)能力不足，代理機(jī)構(gòu)也無權(quán)開展政府采購業(yè)務(wù)。”
湖南省財(cái)政廳政府采購處朱利平則從完善監(jiān)管的角度作出分析。取消代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可后，代理市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)“零門檻”，更多代理機(jī)構(gòu)以更自由、更有主動(dòng)權(quán)的姿態(tài)涌入代理市場(chǎng)，一方面激發(fā)了代理市場(chǎng)的活力，另一方面，也給監(jiān)管部門帶來一些困擾。如，遇到某些擾亂市場(chǎng)的現(xiàn)象時(shí)，監(jiān)管部門因缺乏相關(guān)依據(jù)“心有余而力不足”，無法及時(shí)、有效懲處違法違規(guī)的代理機(jī)構(gòu)。《暫行辦法》提出了不少于5名的專職從業(yè)人員、完善的內(nèi)部監(jiān)督管理制度、獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、必要的評(píng)審場(chǎng)地和監(jiān)控設(shè)備設(shè)施等基本從業(yè)條件，使得代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)有了最起碼的資格要求，這也給監(jiān)管部門提供了監(jiān)管依據(jù)，有利于代理市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。
河南省政府采購協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)梁濤認(rèn)為，《暫行辦法》提出的這5項(xiàng)基本資格要求，對(duì)推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)整個(gè)行業(yè)和政府采購市場(chǎng)發(fā)展意義重大。代理機(jī)構(gòu)本身是服務(wù)性機(jī)構(gòu)，具有市場(chǎng)性質(zhì)，5道“硬杠杠”“過濾”了一些資格不足、能力欠佳的代理機(jī)構(gòu)，讓那些合法合規(guī)、有實(shí)力的代理機(jī)構(gòu)真正參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，有利于進(jìn)一步規(guī)范政府采購市場(chǎng)秩序，扭轉(zhuǎn)靠“拉關(guān)系”“走后門”拿業(yè)務(wù)等不樂觀的現(xiàn)狀。
進(jìn)一步界定“專職從業(yè)人員”及其專業(yè)能力
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，受訪者對(duì)“5名以上專職從業(yè)人員”的關(guān)注度最高，興趣也最大。對(duì)于《暫行辦法》中的相關(guān)表述，有人進(jìn)一步發(fā)問：如何定義“專職從業(yè)人員”？如何評(píng)判代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員是否“熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應(yīng)能力”？又該由誰來評(píng)判？
對(duì)此，已有地方展開了探索。如，海南省財(cái)政廳近日印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范我省政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄登記和備案管理的通知》，其中細(xì)化規(guī)定，專職人員是指與代理機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，由代理機(jī)構(gòu)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人員，但不包括退休、外聘、兼職人員。專職從業(yè)人員既是單位的專職人員，同時(shí)還應(yīng)是專職從事采購代理業(yè)務(wù)的人員，而不包括財(cái)務(wù)、行政等非業(yè)務(wù)人員。代理機(jī)構(gòu)在填報(bào)不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員時(shí)，必須上傳至少1名專職從業(yè)人員參加由省級(jí)以上財(cái)政部門或其委托的單位出具的人員培訓(xùn)證書或培訓(xùn)證明，培訓(xùn)證明應(yīng)有培訓(xùn)人員名單。
海南省的做法引起了廣泛關(guān)注，多數(shù)受訪者表示，其對(duì)專職人員和專職從業(yè)人員的界定較為清晰，易于把握。對(duì)上傳專職從業(yè)人員培訓(xùn)證明的要求，也有較強(qiáng)的可操作性，值得效仿。“不過，實(shí)際操作中也可能遇到一些問題。一些財(cái)政部門的培訓(xùn)或考取某個(gè)資質(zhì)證明是有時(shí)間規(guī)定的，比如大概一年一兩次，并不是隨時(shí)隨地都可以獲取培訓(xùn)證明和資質(zhì)證明。假如出現(xiàn)了一個(gè)適合代理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的機(jī)遇，卻因?yàn)闆]有趕上培訓(xùn)或考取資質(zhì)證明，代理機(jī)構(gòu)也只好作罷。我希望對(duì)5名以上專職從業(yè)人員的能力認(rèn)定能夠結(jié)合業(yè)務(wù)效率來開展。”中融國(guó)遠(yuǎn)招標(biāo)代理（北京）有限公司總經(jīng)理丁攀給出了自己的建議。
一位不愿具名的專家指出，代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員是否“熟悉政府采購法律法規(guī)”，可以通過財(cái)政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的培訓(xùn)考核來認(rèn)定，“具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應(yīng)能力”的認(rèn)定卻讓人“撓頭”不已。畢竟，政府采購項(xiàng)目千差萬別，采購文件專業(yè)性強(qiáng)，可能涉及多個(gè)行業(yè)，采購活動(dòng)又囊括多個(gè)環(huán)節(jié)，很難用同一把標(biāo)尺來衡量。該專家建議，可結(jié)合《暫行辦法》中財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的相關(guān)內(nèi)容開展評(píng)價(jià)認(rèn)定工作，如委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況，采購文件編制與發(fā)售、評(píng)審組織、信息公告發(fā)布、評(píng)審專家抽取及評(píng)價(jià)情況，保證金收取及退還情況，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的通知情況，受托簽訂政府采購合同、協(xié)助采購人組織驗(yàn)收情況，答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑、配合財(cái)政部門處理投訴情況，檔案管理情況等。這些內(nèi)容與采購活動(dòng)的具體環(huán)節(jié)相呼應(yīng)，且針對(duì)性強(qiáng)，綜合評(píng)價(jià)后，能夠得出對(duì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員能力的較為合理的判斷。具體評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)為財(cái)政部門或其委托的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)等。
內(nèi)控建設(shè)、辦公場(chǎng)所等硬性要求也不容忽視
除了“5名以上專職從業(yè)人員”外，“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”“建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度”“具備獨(dú)立辦公場(chǎng)所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件”“在自有場(chǎng)所組織評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評(píng)審場(chǎng)地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級(jí)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”這四項(xiàng)硬性要求，同樣不容忽視。
要求代理機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，是防范采購風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)其他政府采購當(dāng)事人合法利益的有力保障；完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度、獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和必需的辦公條件、必要的評(píng)審場(chǎng)地和監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，則是對(duì)《政府采購法實(shí)施條例》第十三條“采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施”的重申和補(bǔ)充細(xì)化。
此外，有專家表示，代理機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)開展政府采購業(yè)務(wù)，也應(yīng)滿足相應(yīng)條件。分公司以自己管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，若自己管理的財(cái)產(chǎn)不足以承擔(dān)民事責(zé)任的，由總公司承擔(dān)；與總公司類似，分公司也應(yīng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備獨(dú)立辦公場(chǎng)所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件，在自有場(chǎng)所組織評(píng)審工作的，還應(yīng)具備必要的評(píng)審場(chǎng)地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級(jí)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（ 高榮月）
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